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谈提高烟草专卖行政执法水平的途径 【摘 要】从思想建设、执法体制、执法队伍、执法方式、执法文化、硬件建设、客户教育、执法宣传和打破地方保护等方面，谈了进一步提高烟草专卖行政执法水平的途径。 【关键词】执法；问题；途径 近年来，随着法治烟草的建设，烟草专卖行政执法水平得到了显著的提高。在充分肯定成绩的同时，也必须看到，在烟草专卖行政执法过程中，仍然存在着一些不容忽视的问题，影响烟草专卖行政执法水平的提高，例如：服务理念不足、联合执法不协调、制度执行不到位、执法缺乏技巧等。如何解决这些问题，进一步提高烟草专卖行政执法水平，以维护烟草市场秩序，进一步保护国家利益和消费者利益呢？笔者认为，可从以下几个方面着手： 一、加强思想建设，指导执法行动 思想是行动的指南，执法者的执法理念直接决定着执法者的执法水平和执法状态，是执法行为的出发点和基础，因此，烟草专卖行政机关要切实解决好当前执法工作中的突出问题，应把端正执法思想作为一个环节。姜成康局长在讲话中曾指出：解决思想认识问题，这是开展好这样工作的先导，只有思想认识的进一步提高，才有行动上的更加坚定自觉，才能确保国家局决策部署贯彻落实到位。一是增强法理理念。懂法是守法、执法的前提和基础。作为维护公平与正义的执法机关和执法者，自己首先必须要懂法、守法。通过严格公正文明的执法活动，使公平与正义得以实现，真正达到执法为民的根本目的。二是树立服务理念。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，在专卖执法过程中，要彻底摒弃“管理就是收费，执法就是处罚”错误思想，把“情感管理”的理念落实到日常监管中。三是树立科学发展的理念。执法工作有别于营销工作，衡量专卖执法工作的好坏要以科学发展观和正确的政绩观来衡量执法成果，执法人员不仅要严格执法，还要充分考虑到执法后的社会影响，追求法律效果和社会效果的统一。 二、完善执法体制，畅通执法渠道 根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》对深化行政执法体制改革提出的要求：建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。结合烟草专卖行政执法机制存在的问题，笔者认为可从以下几个方面，有针对性地我国烟草专卖政执法体制尝试进行改革，以畅通执法渠道。一是实现政企分开，严格县级烟草专卖行政执法主体制度，理顺县级烟草专卖行政执法体制。这样才能使烟草专卖行政执法部门，在不涉及自身利益的情况下，站在公正的立场上制定方针政策、执行法律、依法处罚违反法律法规的行为，使烟草专卖市场呈现出公正、公平、合理的格局。二是建立烟草专卖联合执法长效机制。动用强有力的联合执法手段，建立政府支持、舆论配合的多部门长效合作机制，是烟草执法的制胜“法宝”，烟草专卖多部门联合执法机制要成为一种长效机制，必须要有一个使其存在与发展的平台。如确立联席会议制度，搭建联合执法平台；实行联合办公，强化沟通协调；常态联动执法，确保机制成效。 三、加强队伍建设，增强执法能力 孟子所言：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”法律的有效实施，显然还有赖于一支高素质、极敬业、严于律己、克己奉公的执法者队伍。一要强化领导班子建设。领导班子既是加强队伍建设的组织者，又是队伍建设的实践者，是队伍建设的重点，是保证专卖战斗力和凝聚力的源泉。在工作中，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，进一步落实基层领导干部的动态管理，优化班子结构，以消除惰性，提高基层领导干部的积极性和创造性；二要强化执法人员专业知识技能教育培训。教育培训是提高现有执法队伍综合素质的有效途径。加强法律法规的学习，使执法人员做到依法行政、执法必严、违法必究， 维护法律的尊严；加强执法技巧的学习，提高执法艺术水平和依法行政能力。加强知识更新，培养复合型人才，使执法队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。此外，在培训方式上，要注意形式的多样化，培训要做到年初有计划，培训有考核，年终有评比，将培训的成效予以量化。 四、完善执法方式，提高工作效率 近年来，县级烟草行政执法部门不断创新执法方式，大大节约了老百姓的时间和精力，有效提高了行政执法的效率，促进了经济社会的发展。一是继续在烟草行政执法部门推行电子政务。烟草各级行政执法部门近年来大力实行电子政务，大大提高了行政执法效率，在提高工作效率的同时，还要不断改进电子政务功能，如注重政务公开、信息咨询、业务办理、执法投诉等功能充分在电子政务网站上表现出来。二是大力加强文明执法。在执法中树立以人为本、依法行政、执法为民的理念，充分尊重执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐烟草和法制烟草提供保障。三是合理利用执法技巧。执法人员要保