公益性直销菜市场建设方案(政府常务会定稿).docVIP

市政府常务会议 汇 报 材 料 关于《铜陵市推进公益性直销菜市场 建设工作方案（送审稿）》的汇报 汇报单位：市商务局 汇 报 人：孙 彬 关于《铜陵市推进公益性直销菜市场建设 工作方案（送审稿）》的起草说明 各位领导： 现就《铜陵市推进公益性直销菜市场建设工作方案（送审稿）》（以下简称《方案》）的起草情况作如下说明。 起草依据 2012年1月18日，省政府办公厅下发《安徽省人民政府办公厅关于开展公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点工作的通知》（皖政办〔2012〕2号），决定从2012年起，在全省开展公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点工作。要求2012年各市全面启动公益性直销菜市场规划和建设试点工作，当年每个市辖区至少要完成1个公益性直销菜市场建设任务。各地按照每个市辖区规划1－2个（或每10万城市常住人口规划1个）公益性直销菜市场，力争通过2－3年时间，全省各市基本形成以公益性直销菜市场为主，社区蔬菜直销门点、周末车载蔬菜市场为补充的城市公益性蔬菜直销网络，并在平抑菜价中发挥重要作用。为推进皖政办〔2012〕2号文件精神的落实，省商务厅将公益性菜市场建设纳入“放心菜”体系，明确为目标任务下达到各市，我市今年的目标任务是建设义安苑公益性直销菜市场。为落实省政府及省商务厅文件精神，推进我市公益性直销菜市场建设，制定《方案》。 　二、起草过程 《方案》初稿形成后，经征求市财政局、县区商务局意见修改完善后，5月23日报市政府。6月5日，按照市政府《拟提请市政府常务会议审议议题转办通知单》（第67号）要求，分别发函县区政府及市财政局、农委、物价局、工商局书面征求意见。收到市工商局（1条）、市农委（2条）和市财政局（1条）共4条修改意见，对市工商局提出“因工商部门已取消市场管理费，《方案》中提出取消市场管理费不妥”，市农委提出“‘农业产业化龙头企业’改为‘蔬菜生产企业’”、“公益性直销菜市场供应蔬菜品种不少于20（原稿为30）种”的修改意见我们在材料中都予以吸纳。市农委提出低于周边菜市场价格10%的蔬菜品种限于5-6种当季大路菜的建议，我们认为不符合公益性直销菜市场建设的基本原则未予采纳。市财政提出“自2013年起公益性直销菜市场补助资金纳入本级财政预算，由辖区政府财政承担”，县区政府在第一轮征求意见中要求补助资金由市级财政承担。我们建议自2013年起公益性直销菜市场补助资金纳入市区（县）两级财政预算，市区（县）财政按5：5比例分担。 三、运营要求 公益性直销菜市场概念：指全部或大部分由政府投资建设,通过招标或指定企事业单位,以社会公益为目的、不收或少收摊位费的形式进行经营的直销菜市场；经营主体：选择有经营能力的农民专业合作社、蔬菜生产企业或农产品流通企业；费用减免：对入场经营的经营主体减免包括市场维护费、卫生保洁费、摊位及场地租赁费、市场管理人员费等4项费用，减免的费用由市区财政予以补助，省财政安排专项资金予以支持；蔬菜品种：以供应大路蔬菜为主，品种不少于20种，其中当季大路菜不少于5-6种；销售价格：蔬菜销售价格应低于同期周边菜市场的10%以上。 四、明确事项 今年试点建设的义安苑公益性直销菜市场减免的四项费用从市促进流通业发展资金中予以一次性补助。自2013年起补贴资金渠道一定要明确。《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设意见》（国办发〔2011〕59号）明确各级人民政府要增加财政投入，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场。《安徽省人民政府办公厅关于开展公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点工作的通知》要求各地要加大财政扶持力度，支持公益性直销菜市场和周末车载蔬菜市场、社区蔬菜直销门点等建设。根据国家和省文件精神，我们建议公益性直销菜市场减免四项费用自2013年起纳入市区（县）两级财政预算，市区（县）财政按5：5比例分担，并根据验收考核结果据实补助。 铜陵市推进公益性直销菜市场 建设工作方案 （送审稿） 为进一步优化城乡消费环境，减少农产品流通成本，降低和稳定城市菜价，根据《安徽省人民政府办公厅关于开展公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点工作的通知》（皖政办〔2012〕2号）精神，规范全市公益性直销菜市场建设和管理，制定此方案。 一、基本原则 公益性直销菜市场是指全部或大部分由政府投资建设,通过招标或指定企事业单位,以社会公益为目的、不收或少收摊位费的形式进行经营的直销菜市场。建设公益性直销菜市场坚持以人为本、服务民生，统筹城乡发展，扩大消费需求；坚持政府引导、市场运作，减少流通环节，最大限度便民利民惠民；坚持因地制宜、试点先行，积极稳妥有序推进。 二、工作目标 从2012年开始，按照每年建成不少于1个的原则，到2