第十二讲财政分权与分级财政new幻灯片.pptVIP

要实现“一级政权, 一级事权, 一级财权, 一级税基, 一级预算”的制度安排, 应该想方设法寻求一个实现路。 可以考虑以减少财政层级的扁平化改革为前提, 在省以下, 实质性地推进和贯彻分税制。 试点：“乡财乡用县管” “省直管县” 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 推荐参考文献： 贾康.地方财政问题研究[M].北京：经济科学出版社，2004. 杨之刚.财政分权理论与基层公共财政改革[M].北京：经济科学出版社，2006. 贾康,白景明. 县乡财政解困与财政体制创新[J]经济研究, 2002,(02). 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 陈少克-财政学 陈少克-财政学 地方财政包干体制的弊端： 陈少克-财政学 （1）财力分散。中央财政收入占全国收入的比重、中央财政支出占全国支出的比重下降，财力向地方分散。 项目 1980 1984 1985 1987 1988 1993 中央财政收入占全国收入 24.5 40.5 38.4 33.5 32.9 22.0 中央财政支出占全国支出 54.3 52.5 39.7 37.4 33.9 28.3 单位： % 财政学 财政分权与分级财政 （2）加剧了当时的经济过热现象。 实行地方财政包干体制，各地收入多了，都热衷于利润大、见效快的加工工业的投资，形成了“多收——多留——多投”的运行机制。 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 （3）重复建设严重，地区产业结构趋同，地区相互封锁，盲目竞争。 （4）地区间贫富差距拉大。 （5）各地区的包干方法多种多样，缺乏规范性。 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 二、我国分税制改革的主要内容 （一）中央与地方事权的划分 1、中央事权：国家安全、外交、中央国家运转经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必须的支出、中央直接管理的事业发展支出。 2、地方事权：本地区政权机关运转所需支出、本地区经济、事业发展所需支出。 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 （二）中央与地方财权的划分 1、将维护国家权益，实施宏观调控所必须的税种划为中央税，作为中央固定收入。 关税；海关代征的消费税和增值税；消费税；中央企业所得税；地方银行和外资银行及非银行的金融企业所得税；铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入；中央企业上缴的利润；外贸企业出口退税。 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 2、将适合地方征管的税种划为地方，并充实地方税种，增加地方税收入。 地方企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、印花税、契税、固定资产投资方向调节税、农牧业税、农业特产税、屠宰税、遗产税和赠与税、地方企业上缴的利润、国有土地有偿使用收入等。 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 3、总结：税种分享情况 （1）中央税： 消费税、关税、车辆购置税 （2）地方税： 土地增值税、契税、房产税、城市房地产税、 城镇土地使用税、耕地占用税、车船使用税、车船使用牌照税、农牧业税、屠宰税、筵席税、营业税、城市维护建设税、资源税 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 ★说明：我国营业税、城市维护建设税、资源税属于地方税种 铁道部、各银行总行、各保险公司集中缴纳的营业税和城建税归中央政府，这只是为了提高征收效率考虑，并不影响营业税的地方税种性质。基于同样的原因，虽然，海洋石油企业缴纳的资源税归中央政府，其余的归地方，但仍不能说资源税是一个共享税种。 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 （3）共享税 税种 中央政府收入 地方政府收入 增值税 进口部分+国内销售部分 （75%） 国内销售部分（25%） 证券交易税 97% 3% 企业所得税 铁、银、海洋石油企业 其余60% 其余40% 个人所得税 储蓄利息所得 同上 同上 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 （三）中央对地方税收返还数额的确定 1、基数返还 以1993年为基期，基数部分全部返还 R＝C＋75%V－S R：1994年税收返还基数 C：消费税收入； V：增值税收入 S：1993年中央对地方的下划收入 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 2、税收增长返还 陈少克-财政学 财政学 财政分权与分级财政 （C＋75%V） n － （C＋75%V） n－1 （C＋75%V） n－1 × 0.3 × R n－1 R n－1 ＋ R n ＝ r 0.3 × R n－1 ＋ R n－1 R n ＝ n R n－1 R n ＝ (1＋ r 0.3 n ) 三、分税制改革后的转移支付制度 1994年分税制改革时，国务院在重新划分中央和地方财政收入的基础上，相应调整了原有的财政包干体制