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第二章 财政支出 说明：将教材第二章与第三章合并 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第三节 购买性支出 第四节 转移性支出 第一节 财政支出分类 一、按照支出的经济性质分类 购买性支出 转移性支出 二、按照支出在社会再生产中的作用分类 三、按照支出的目的性分类 四、按照政府对支出的控制能力分类 五、按支出的收益范围分类 第二节 财政支出的规模 一、财政支出规模的衡量指标 二、财政支出的增长趋势 三、中国财政支出规模的分析 第二节 财政支出规模 一、财政支出规模的衡量 两个指标 ：绝对指标、相对指标 财政支出总额 例如2008年预算主要指标：全国财政收入58486亿元，财政支出60786亿元。 财政支出总额占GDP（或GNP）比重 例如2003年财政支出占GDP的比重为21.09%。 第二节 财政支出规模 二、财政支出的增长趋势 世界各国的财政支出规模不断扩大。 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） 我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％） 财政支出规模增长的理论解释 1、瓦格纳的政府活动扩张法则 2、皮考克和卫斯曼的公共收入增长引致论（或梯度渐进增长论） 3、马斯格雷夫和罗斯托的经济成长阶段论 4、鲍莫尔的非均衡增长模型 三、中国财政支出规模的分析 年份 财政支出占国民生产总值（GNP）的比重（%） 1990 16.52 1995 11.22 2000 16.01 2001 17.24 2002 18.33 2003 18.15 2004 17.82 2005 18.52 2006 19.07 2007 19.95 财政支出占国民生产总值的比重情况表 资料来源：《中国统计年鉴》2008，中国统计出版社，2008 第三节 购买性支出 购买性支出分为：消费性支出、投资性支出 消费性支出 行政管理支出、国防支出、文教科卫支出 投资性支出 基础设施投资（基本建设支出）、农业投资（支农支出）等等。 第三节 购买性支出 政府采购（公共采购） 1980年建立政府采购的国际规则—《政府采购协议》 2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。 第四节 转移性支出 一、社会保障支出 二、财政补贴 三、税收支出 一、社会保障支出 社会保障：是社会成员面临生、老、病、死、伤残、失业等情况而出现生活 困难时，社会或政府给予物质 的帮助，以保障社会成员能维 持最基本的生活水平。 社会保障支出则是指政府财政 安排的支出。 社会保障的内容 社会保险、社会救济 社会保险（防贫） 养老保险、失业保险、医疗保险、辅助社会保险项目（工伤保险、生育保险）。 社会救助（解贫） 城镇居民最低生活保障、下岗职工生活补贴、农村“五保户”救济、灾民救济。 二、财政补贴 性质 财政补贴从性质上讲，属于财政支出。 分类 价格补贴、政策性亏损补贴、出口补贴、财政贴息、税收支出。 我国财政补贴 年份 物价补贴(亿元) 企业亏损补贴（亿元） 合计占财政总支出的比重（%） 1978 11.1 / 1.0 1980 117.7 / 9.6 1985 261.8 507 30.6 1990 380.8 578.9 26.2 1995 364.9 327.8 9.7 2000 1042.3 278.8 8.2 2001 741.5 300.0 5.4 2002 645.1 259.6 4.2 2003 617.3 226.4 3.4 2004 795.8 217.9 3.5 2005 998.5 193.3 3.5 我国财政补贴 三、税收支出 概念 具体形式 1．税收豁免 2．纳税扣除 3．税收抵免 4．优惠税率 5．延期纳税 6．盈亏相抵 7．加速折旧 8. 退税 思考题 掌握财政支出的各种分类及其意义。 什么是购买性支出和转移性支出？它们对经济有何影响？ 西方经济学者是如何解释财政支出增长原因的？ 什么是政府采购及其作用。 什么是社会保障制度？应如何完善我国社会保障体系？