社会主义市场经济学-第九章.pptVIP

第九章　农村经济改革与发展的理论与实践 一个贫穷、落后然而规模又很大的农村部门通常是发展中国家经济的突出特征。小农经济是农村部门的核心。对小农经济的改造是农村经济发展的重要组成部分。因此，农村经济的改革与发展是整个社会改革与发展的基础性内容。 第一节 我国农业经济的两种体制模式——人民公社体制和家庭联产承包责任制 一、农业经济的特征 首先，农民家庭农场是基本的、多功能的社会组织单位。农民家庭不一定是自给自足的，他们也参与商品交换，参与劳动力市场的交易活动。但无论如何，农民的经济活动与家庭关系紧密地交织在一起。家庭劳动分工和家庭消费费用造就了农民特定的生存战略和资源使用方式。在家庭中，个人倾向于服从定型的家庭角色行为和家长制的统治。 其次，土地耕作是维持生计的主要手段。农民的生产活动是一组任务的特定组合，这些活动的分工和专业化水平很低。与此相联系，职业训练通常是非正式的，以家庭为单位进行。农业生产对大自然的依赖性非常强，季节性严重地影响着家庭的生活。在农业生产中，土地和家庭劳动力是重要的生产要素。 第三，文化形态与农村小社区的生活方式密切相关。农民大部分的社会性活动都局限在小社区（村落）内。农民文化反映着小社区的特征和生活经验。与此同时，农民文化也强化着这些特征，不断地使社区的生活经验积淀下来。 第四，农民从属于“外部”的社会力量。农民通常被隔离在社会权力中心以外，在政治文化上受歧视，在经济上受剥削。 二、人民公社体制的建立 1949－1952年，我国农村的土地改革基本完成，根据过渡时期的政策，土地改革后，农业生产的组织形式是以家庭经营为基础的生产互助组。在此基础上，进一步组织发展了农业生产初级社——一种比互助组规模更大的生产合作社。1958年，实施了一种激进的发展战略——“大跃进”，提出了在短期内“超英赶美”的战略目标。为了配合这一战略，农业集体化的进程进一步加快了，一种“一大二公”的农业生产的基本组织形式——人民公社于1958年夏秋之交建立了起来。这里，所谓“大”，就是规模大，一乡一社，几千农户、几万人口组成一个公社；所谓“公”，是指“公有化程度比高级社高”。公社实行“工（工业）、农（农业）、商（商业）、学（文化教育）、兵（全民武装）相结合”和“政社合一”，公社既是社会结构的基层单位，又是政权组织的基层单位。 1958－1981年，“人民公社”制度成为农业生产的基本组织形式。这种组织形式实行“三级所有、队为基础”，即公社、生产大队、生产队三级所有，生产队为基本核算单位。在“公社”内部，社员在生产队的组织下集中劳动，劳动者的收入按照所评定的“工分”来计算，到年末，生产队的净收入在扣除税收、公积金、公益金之后，依据每个社员一年内累积起来的“工分”数来分配收入。 三、人民公社体制的弊端 具体说来，人民公社体制的弊端主要表现在以下几个方面： 其一，生产什么，生产多少，怎样生产，都由国家层层下达计划，严格规定。从生产结构到每种产品的产量，从生产过程的操作到管理方式，都要从上到下详细计划。由于农民通常无权参与农业生产的决策，并且不得不遵从国家计划的各项指令，因此他们被剥夺了作出合理选择的机会。在公社和中央计划体制下，生产队通常接受有关计划部门下达的有关农业生产的各项决定。规定上缴国家农产品定额以及每种作物的种植面积由上级计划委员会向各个县传达，然后由各个县向公社，由公社向大队和生产队传达。结果，中央计划取代了决定农业制度运转的合理选择。 其二，农产品统购统销政策、剪刀差政策，从流通分配领域对农民进行剥夺，对农村生产力发展造成了极大的损失。 早期的农业改革提高农产品价格，就是为了给农民更多的物质刺激，增加产量，让他们掌握盈余。因为，为了工业化，农民已经被榨取的太多，因为国家规定的农产品价格相对较低，工业品价格较高，它们重新分配了城市和农村之间的财富。改革前，我国一直优先发展重工业和国防工业，对农业和消费产品工业投入很少。长期牺牲农民的利益，导致农业总产出停滞不前。在人口持续高增长的情况下，某些主要农产品的人均产量一直在下降。 其三，由于农民在生产和流通分配上丧失了自主权，对个人消费品分配和消费也丧失了自主权。“大锅饭”式的分配政策和公社生产制度容忍并实际助长了“搭便车”和不劳而获者，并且缺乏鼓励农民提高产量和效率的适当手段。在大锅饭体制下，一个人的生产和消费是没有联系的。另一方面，在实行大锅饭的集体中，因成员增加而创造的效益实际上可能远远低于增加的费用。对一个合理的经济组织来说，边际成本与边际利益的关系是决定投入与产出水平的重要因素，而这在计划经济下的人民公社体制中是被忽视的。 四、家庭联产承包责任制的推行和人民公社的解体 1.关于真理标准的讨论为家庭联产承包责任制的兴起奠定了思想基础 1978年12月，安徽省凤阳县小岗村18户村民