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第十章 行政复议 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议范围 第三节 行政复议机关与管辖 第四节 行政复议参加人 第五节 行政复议程序 第六节 行政复议的决定与执行 中华人民共和国行政复议法（1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过） 中华人民共和国行政复议法实施条例 　《中华人民共和国行政复议法实施条例》已经2007年5月23日国务院第177次常务会议通过，现予公布，自2007年8月1日起施行。 第一节 行政复议概述? 一、行政复议的概念 1、 定义：行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关申请复查，复议机关对该具体行政行为的合法性、适当性进行审查，并依法作出行政复议决定的一种法律制度 2、特征： （1）行政复议是依申请行政行为。 （2）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。 （3）行政复议的目的是纠正违法、不当的具体行政行为，保护行政相对人的合法权益。 二、行政复议的性质与目的 性质：行政复议实质上是具有一定司法性的行政监督行为，是国家行政救济的重要环节。 具有司法性的行政行为； 行政机关内部监督和纠错机制； 国家行政救济机制的重要环节。 ?? 目的： 第一条??为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。——《行政复议法》?? 三、行政复议在现代行政法律制度中的主要作用 保护行政相对人的合法权益（通过纠正违法、不当的行政行为） ——监督行政机关依法行使职权（通过纠正违法、不当的行政行为） ——保障行政机关依法行使职权（通过维护合法、适当的行政行为） 四、行政复议与行政诉讼的区别 (一）共同点：不适用调解、案件审理过程中非因法定事由具体行政行为不停止执行 （二）区别: 1、行政复议是由行政机关进行的带有准司法性质的行政行为，是对行政机关进行内部监督的重要途径； 而行政诉讼则是人民法院进行的司法行为，是对于行政机关的外部监督。 2、行政复议既可以对行政行为的合法性进行审查，也可以对行政行为的适当性（合理性）进行审查； 行政诉讼绝大多数情况下只能审查行政行为的合法性，只有在行政处罚显失公正等极少数情况下才能审查行政行为的适当性。 3、行政复议机关可以直接变更不适当的行政行为； 而在行政诉讼中，绝大多数情况下法院不能对行政行为加以变更，只有在行政处罚显失公正时，才可以判决变更。 4、行政复议除能够审查具体行政行为外，还能够对一部分抽象行政行为进行附带性审查； 行政诉讼只能审查具体行政行为，不能审查抽象行政行为。 5、行政复议采用一级复议制，案件经行政复议机关一次审理终结作出决定后，当事人对复议决定不服，不能再次向复议机关的上级机关申请复议，只能向法院提起行政诉讼（不包括行政终局裁决）； 行政诉讼则采用二审终审制，当事人对一审判决不服，可以向上一级法院提起上诉。 五、行政复议的原则 行政复议的基本原则，是指由法律所规定的，对行政复议具有普遍指导意义的，行政复议机关和所有行政复议参加人在行政复议过程中必须遵循的基本准则。 （一）合法原则 合法原则是指行政复议机关及其他复议参加人在行政复议过程中都必须遵守有关行政复议的法律、法规和规章，其主要内容包括以下几个方面： 1、主体合法。 2、依据合法。 3、程序合法。 （二）公正原则 公正原则是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，应公正、平等地对待申请人和被申请人，不能偏听偏信，偏袒一方。具体要求有： 1、行政复议机关尤其要维护申请人的合法权益，应告知申请人依法享有的权利。 2、要给申请人和被申请人同样的陈述理由和质证的机会。 3、行政复议机关作出的复议决定不仅应合法，还应合理。 （三）公开原则 公开原则是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，除依法涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，整个过程都应当向行政复议参加人和社会公开。 其主要内容包括： （1）公开被申请人的书面答复、证据、依据等相关材料。《行政复议法》第23条第2款 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 （2）公开作出复议决定。 行政复议决定书经送达后发生法律效力。 (四)及时原则 是指复议机关要讲求效率，在法定期限内进行审查并作出复议决定。主要表现为： （1）收到相对人的行政复议申请后，对该申请及时进行审查。 （2）在法定期限内作出复议决定。《行政复议法》第31条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日