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辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 三、市场失灵与公共财政的职能 公共产品和私人产品的区别 公共产品具有非排他性和非竞争性的特点。 市场失灵表现在资源配置的低效率、收入分配不公 平和宏观经济的不稳定。 公共财政的三大职能：资源配置职能、收入分配和 经济稳定发展。宏观经济稳定的三大目标：充分就 业、物价稳定和国际收支平衡。 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 四、公共财政的支出规模和结构 （一）公共财政支出的规模的指标：即财政收入占GDP（国内生产总值）的比重和财政支出占GDP的比重。瓦格纳的“公共支出膨胀法则” （二）公共财政支出的结构 公共财政支出包括经济管理支出和社会管理支出。政府的经济管理职能弱化，经济管理支出随之下降，而行政管理支出则呈上升趋势。 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 （1）社会分配过程 在社会主义经济中，这一过程中的分配主体可以简单归结为国家、企业和个人（或家庭）三种基本类型 （2）中央政府与地方政府之间的分配过程 （3）各级政府内部的分配过程。这一过程中的分配主体是构成政府的同一层次上的各个部门，它们也需要一定的分配机制调节相互之间的物质利益关系。 在上述三种分配过程中，国家和企业或个人之间的物质利益关系是最主要的社会分配关系。 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 四、宏观调控 指国家通过财政的直接调控或宏观调控手段保证社会经济的稳定和增长。 经济稳定和经济增长的目标集中体现为社会总需求和社会总供给的平衡，这是财务行政对社会经济进行宏观调控的根本任务。 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 第二节 国家预算 一、国家预算的含义 国家预算是政府的财政收支计划，它具体规定计划年度内国家财政收支指标及其平衡状况，反映政府活动的范围、方向和政策，是政府有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要的财政手段和财政机制。 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 （三）国家预算的原则 国家预算的原则： 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 （四）国家预算的程序 预算编制 预算执行 预算调整 预算决算 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 第三节 税收制度 一、税收和税收制度 税收是国家财政收入的主要形式，是国家参与并调节国民收入分配、执行国家预算、积累社会资金的重要手段。 二、税收的特征 强制性 无偿性 固定性 三、税收的基本原则 公平原则 效率原则 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 第四节 财务行政和宏观调控 一、财政管理体制和分税制 财政管理体制是规定国家财政管理原则和财政运行机制，明确划分各级政府之间以及国家与企事业单位之间收支范围及权限的一系列制度。 分税制是规范中央与地方财政分配关系，在划分事权的基础上，按税种划分中央、地方财政收入的一种财政管理体制，有时又称为“分税制分级财 政管理体制”。 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 二、财政管理体制的宏观调控作用 1.控制国民收入的分配 控制国民收入是控制社会总需求的关键，而财政在国民收入的分配中则处于主导地位。合理的财政管理体制有利于妥善解决国家、企业、个人三者之间的分配关系和利益关系，有利于调整和控制国民收入的分配和再分配过程。 2.控制国家预算收支平衡 合理的财政管理体制有利于国家预算的编制和执行，通过国家财力分配直接影响社会总需求并可使国家适当集中资金，增加有效供给。 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 3、中央和地方的分配关系 合理的财政管理体制有利于解决中央政府和各级地方政府间的分权、分税问题，并可通过中央政府对地方财力的分配和调节作用优化资源配置，缩小地区间差距，促进全国统一市场的形成和发展。 4、影响国家和中央政府宏观调控作用的强弱 合理的财政管理体制有利于保证中央与地方财政收入的增长，并在此前提下保证中央财政收入在全部财政收入中占有较大比重，增强中央调控经济的能力。 辽宁大学行政管理考研咨询服务 QQ:932672047 第八章 财务行政 5.强化税收的宏观调控作用 合理的财政管理体制有利于税收工作的制度化和规范化，加强税收征收管理，在增加税收的基础上增加财政收入，适当扩大财政支出的力度和范围，更好地发挥税收对国民经济的宏观调控