加强农村基层党风廉政建设PPT (恢复).ppt.pptVIP

华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是‘分析会’，‘决策会’。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。” 民主决策制度 * 在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。 民主监督制度 * 山东文登 “三个代管”制度 “三个代管”即公章、村账、村级合同由乡、镇政府代管。运作中主要是抓住两个关键点： 一是必须经村民大会或村民代表会议通过，并签署书面委托书。 * 二是严格规范管理程序。 对公章，实行“一村一档、一章一簿、专人负责” ，群众有事时，凭村委会主任签字的《公章使用审批单》，经镇专职工作人员审查后用章； 对村帐，在各镇建立农村财务托管中心，代理村级会计核算和资金结算，村里只设 1 名报账员，每月定期到镇托管中心报账，所有账目必须经村民理财小组审核，由镇和托管中心批准方可报销，镇托管中心每月到各村公开一次账目； 对村级合同，在各镇设立村级合同审查管理中心，由镇分管领导牵头，镇村级合同审查管理中心负责组织，司法所、经管站负责人和镇法律顾问共同参与，进行法律审查，并由管理中心对批准实施的合同进行备案。 * 制定规章制度应注意的两个问题： 法律优先，具体包括两方面内容：第一，在已有法律规定的情况下，村民自治章程、村规民约都不得与法律相抵触；第二，在法律尚未规定，村民自治章程、村规民约作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，村民自治章程、村规民约必须服从法律。 法律保留，它是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，村民自治章程、村规民约不得代为规定。也就是说村民自治章程、村规民约不得“有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。 * 广东连南香坪镇盘石村《村规民约》：“无理阻碍公务人员执行公务，情节较轻者每人罚款200—300元”，“乱搞不正当的男女两性关系(指通奸)，各罚款1500元”，“(调解)民事纠纷案一件收费200元”…… * 这些村规民约的违法之处 随意设定罚款，违反《行政处罚法》的相关规定； 对破坏公共秩序和盗窃行为罚款了事，违反《治安管理处罚法》规定； 而调解收费则违反《人民调解法》关于“人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用”的法律原则。 * （三）强化监督是关键 1、推行党风廉政建设责任制 2、建立“三资”信息化管理制度 3、推行“三个代管”制度 4、推行按规定的选举程序交叉任职制度 5、严查严惩村干部职务犯罪 6、强化社会监督 * 强化社会监督——韩国 为了动员全社会对腐败行为进行监督，韩国政府对举报腐败行为的人进行身份保密、人身安全保护及减免责任等，并且视举报信息重要程度给予最高20亿韩元（1美元约合1182韩元）的奖金。2002年至2010年期间，韩国政府共向124名举报人支付了20亿9000多万韩元的奖金。为了预防腐败，韩国国民权益委员会每年都会对中央政府部门、地方政府、教育厅等机关进行清廉度指数测定，并对社会公布各机关的清廉度指数，2010年的测定对象扩大至715个机关单位。每年公布的清廉度指数测定排名中排在后面的机关会面临巨大的社会舆论压力，因此这些机关就不得不更加自律，主动进行反腐败。韩国政府现正研究制定对个人清廉度指数进行测定的具体方案，并计划在未来对公职人员进行个人测定。 * 强化社会监督——德国 德国多年来已经形成这样的共识：新闻媒体应当依法对政府实施监督。一些媒体就专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻，政府不能干预新闻媒体的活动，而政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，就要引咎辞职。2011年3月1日宣布辞去国防部长职务的古滕贝格，现年39岁，本来是德国最受欢迎的政界明星之一，辞职原因就是德国媒体大约两周前曝光这位部长曾经在博士论文中大量引用他人文章，而没有注明出处，存在严重抄袭现象。可见德国的舆论监督力量非常大，以致被称为“第四种权力”。 * （四）加强教育是基础——美国 美国政府道德署专门实施的教育计划，培养大约6000名道德官员，再由他们对全国约300万国家公职人员进行廉政教育和培训，教育和培训的方式包括运用媒体、网络、海报等。其中，