安老服务计划方案-社联.PDFVIP

香港社會服務聯會 就 「安老服務計劃方案」 向立法會福利事務委員會提交的意見書 (2017 年12 月21 日) 前言 《安老服務計劃方案》( 《方案》)於2014 年由安老事務委員會開始籌劃，並於2017 年6 月獲政府接納及公布 。新一屆政府於2017 年10 月發表的施政報告中，就長者服 務的發展亦參考了 《方案》內的建議，並推出一系列的新措施以加強服務內容及其規 劃。香港社會服務聯會(社聯)對 《方案》有以下重點回應： 1. 社區支援及照顧服務 1.1 探討長者地區中心及長者鄰舍中心的角色及功能 ，優化社區支援服務 1.1.1 社聯關注現時長者鄰舍中心及長者地區中心( 中心)的功能及角色日益增 加，對中心的人力資源及場地設施的分配，已造成壓力。加上《方案》 中，亦有多項建議與中心的服務範疇及定位有關。因此社聯建議政府儘 快與業界一同探討長者中心的長遠服務定位及發展，以促進長者居家安 老。 1.1.2 社聯認為中心的角色應以 「社區為本」，為體健長者、體弱而有家人照顧 的長者及照顧者提供服務。中心服務發展建議可保持現有的 3 個功能， 包括預防及發展性(Preventive Developmental) 、支援性(Supportive)及補 救性(Remedial) 。其中更應加強預防及發展性功能，以提倡積極晚年，延 緩長者對長期護理服務的需求 。 1.1.3 長者地區中心及長者鄰舍中心的服務規模、資源及中心地域分佈不同， 建議長者鄰舍中心應著重為較健康的長者提供預防及發展性服務 ；而長 者地區中心場地較大及資源較多，則可應付較體弱的長者，提供更多支 援層面服務。基於「社區為本」的服務定位，建議社會福利署(社署)應為 津貼及服務協議預留彈性，讓機構可根據地區特色及該區長者的需要提 供服務。而各中心持續面對處所不足問題，政府需檢討設施明細表和家 俱及設備參考表 ，以讓中心有足夠的空間及設備提供合適服務。 1.2 整全社區照顧服務，達致“零等候”目標 1.2.1 社聯建議政府應將綜合家居照顧服務(普通個案) 、綜合家居照顧服務(體 弱個案)及改善家居及社區照顧服務整合成一個持續性的社區照顧服務， 讓長者由輕度缺損開始，獲得足夠的服務承托，以延緩衰老帶來的影響。 1.2.2 整合後的持續性社區照顧服務，應依照評估的結果 ，按長者的身體情況 及其需要安排合適的服務。服務應以家居為本的形式作為起點，讓長者 在充足的支援下繼續自主生活，並透過良好的健康管理延緩衰退。隨身 體機能開始退化的長者，可在家居為本服務以外 ，加上中心為本的日間 護理中心服務，讓長者在專業同工的看顧下，得到合適的訓練及照顧 。 1.2.3 除服務形式外 ，社區照顧服務必須能適時為長者提供充足支援，以免長 1 者因過長的輪候時間而錯過照顧時機。根據社署於 2017 年 11 月的數字 顯示，現時輪候改善家居及社區照顧服務或綜合家居照顧服務(體弱個案) 需時13 個月，輪候日間護理中心需時11 個月，輪候冊上合共有大約9000 人 ，政府必須增加資源，以達至社區照顧服務“零等候”的目標。 1.2.4 香港大學正進行長期護理服務基礎設施研究，檢視及提升統一評估機制 及服務編配。社聯期望研究內容能就現時的服務分配向政府提出改善建 議，而政府亦可按照研究內容回應社區照顧服務的需求。 1.3 關顧社