晚清常关考述-清史研究.PDFVIP

2002 年 11 月 清史研究 Nov2002 　第 4 期 Studies in Qing History 　 　　　　　　　　　　　　　　　No 4 　 读史札记 晚清常关考述 祁美琴 ① ⑧ 　　清代 的税关 , 史称为榷关或 “关榷 ” , 部关在乾隆十八年时为 34 处 , 根据其分布 ② 其税收即为关税或 “榷税” 。而这些税收因 可以区分为内陆关 、沿海关和边境关 , 只是沿 为其来源不同 , 又可分为 内地关税和 国境关 ⑨ 海关中只有粤海关一处对外开放 , 而对外贸 ③ 税 两种 。清代的国境关税是指以贸易行为为 易却被具有官商性质的行商 ———广州十三行垄 目的而进出中国国境的商品所征收的关税 , 也 断 , 外商实际上是通过行商与中国进行间接的 就是通常所说的海关税 ; 内地关税是指以贸易 贸易 , 可以说 , 这时的中国不具有一处近代意 行为为 目的而进出国内各关卡的商品所征收的 义上的海关 。正是这种不正常的贸易关系一直 关税 , 也就是通常所说的常关税 。近代海关出 受到外国商人的反对 , 他们要求废除行商 , 增 现之前 , 榷关税收业务包括海关税与常关税两 加通商口岸 。他们的要求终于通过战争得到了 ④ 部分 ; 近代海关建立 以后 , 榷关出现分化 , 满足 。1842 年的中英南京条约 , 规定中国废 原来的海关税业务被近代海关接管 , 并在此基 除行商 , 开辟五 口通商 ; 1843 年签订的中英 础上建立起近代的海关制度 ; 原来的常关税业 五口通商章程 , 又规定英商纳税 , 由五口英国 务及其管理制度仍然保持不变 , 这就是近代以 领事担保 ———这就是领事报关制 , 这一制度推 后的常关 。为了突出它们的区别 , 一般把近代 行的结果 , 是中国海关只有通过外国领事 , 才 海关称为新关或洋关 , 把原来的榷关称为旧关 能与外商发生关系 ; 1854 年英 、美 、法三 国 ⑤ 或常关 。因为 “常关”的概念始于近代以后 , 领事借上海小刀会起义 、关税征收不力 、外商 本文所论及的 “常关”的概念及其涵义 , 其时 走私猖獗 、清政府急需税款之机 , 以建立 “真 间也限定在鸦片战争以后的晚清时期 。 ⑩ 正的海关” 为 目的 , 接管了上海海关 ———这 就是中国近代史上第一个由外籍税务司监督管 一 理 、外国领事控制的近代海关 ; 此后从 1859 年开始到 1864 年的五年间 , 14 个通