大型群众性活动安全许可操作规范-武鸣.doc

大型群众性活动安全许可操作规范 一、行政审批项目、性质 1．名称：大型群众性活动安全许可 2．性质：行政许可 二、设定依据 2007年9月14日国务院令第505号公布，自2007年10月1日起施行的《大型群众性活动安全管理条例》第十一条第一款：公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。 三、实施权限和实施主体 根据《大型群众性活动安全管理条例》第十二条规定，大型群众性活动的预计人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。 四、行政审批条件 根据《大型群众性活动安全管理条例》第十一条，举办大型群众性活动应当符合下列条件： （一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织； （二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德； （三）具有包括下列内容的安全工作方案，安全责任明确，措施有效： 1．活动的时间、地点、内容及组织方式； 2．安全工作人员的数量、任务分配和识别标志； 3．活动场所消防安全措施； 4．活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数； 5．治安缓冲区的设定及其标识； 6．入场人员的票证查验和安全检查措施； 7．车辆停放、疏导措施； 8．现场秩序维护、人员疏导措施； 9．应急救援预案。 （四）活动场所、设施符合安全要求。 五、实施对象和范围 根据《大型群众性活动安全管理条例》第二、二十五条规定：法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动： (一)体育比赛活动； (二)演唱会、音乐会等文艺演出活动； (三)展览、展销等活动； (四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动； (五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。 影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但应当按照本条例的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。 六、申请材料 根据《大型群众性活动安全管理条例》第十三条规定，承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料： (一)承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明； (二)大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议； (三)大型群众性活动安全工作方案； (四)活动场所管理者同意提供活动场所的证明。 依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。 七、办结时限 1．法定办结时限：7日 2．承诺办结时限：2个工作日 八、行政审批数量 无数量限制 九、收费项目、标准及其依据 不收费 十、注意事项 1、影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不按照大型群众性活动管理。 2、承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织。承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请。 3、大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；活动场所、设施符合安全要求。 4、安全工作方案责任明确、措施有效。安全工作方案应包括以下内容：活动的时间、地点、内容及组织方式；安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；活动场所消防安全措施；活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；治安缓冲区域的设定及其标识；入场人员的票证查验和安全检查措施；车辆停放、疏导措施；现场秩序维护、人员疏导措施；应急救援预案。 5、公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。 6、对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，重新申请安全许可。 7、大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机