浅谈行政管理信息技术.doc

目 录 一、电子信息技术给公共行政管理带来的机遇有利于发展社会主义民主有利于加强政府的管理服务职能有利于选拔和任用优秀人才电子信息化政府的意涵政府实现电子信息技术化的意义提高政府的决策理性和公共政策的品质提高政府的反应能力和社会回应力促进政府节约行政成本公开政府信息电子信息技术对行政人员的影响电子信息技术对行政决策的影响对行政决策目标的影响削弱决策者与执行者之间的严格分界改善行政决策者的有限理性支持与强化行政决策过程电子信息技术对行政方法的影响改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段创立全新的行政方法和行政措施【摘　要】社会信息化是当代社会的一种大趋势，它正推动着公共行政管理现代化的进程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。电子化政府对于提高政府回应力、政府政策能力、政府效率，实现开放政府和责任政府，最终提高国家竞争力具有重要价值。建构电子信息化政府已经成为世界范围内政府再造的新趋势。电子信息化政府实现的前提和基础在于政府信息的公开、政府业务的电子化、政府服务的创新、以及信息技术与政府再造的整合等。【关键词】 公共行政?? 信息技术?? 现代化 在信息时代，信息技术是最基本和最为普遍的技术手段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会普遍应用着信息技术，公共行政的领域也不例外。当前，我们正处在公共行政信息技术化的起点，预测信息技术在公共行政中带来变革的合理形态，对于我们在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。在信息时代，电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著，信息安全的重要性也与日俱增。电子信息技术给公共行政管理带来的机遇　　所谓政府上网，相对于电子商务，就是要构建“电子政府”。“电子政府”在狭义上讲是指国家行政机关利用现代电子计算机与网络技术实现信息交换和行政管理的全过程；从广义上说，它的本质是建立一种国家行政机关的“网络计算环境”或“数字化神经系统”，以实现信息资源在国家行政管理中的全方位应用。具体地讲，就是运用信息技术及通信技术建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关，以改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。政府上网给国家行政管理带来的机遇主要体现在以下几个方面： 有利于发展社会主义民主随着经济的发展和社会的进步，公民在文化素质不断提高的同时，民主意识也在逐渐增强，他们有意愿和能力参与国家管理和社会活动，表现为由被动参与转为主动参与，由少数参与转为多数参与，由参与部分转为参与全部。而政府上网恰恰迎合了民主政治发展的这一需求，为公民行使民主权利和参政议政开辟了一条有效的途径。公众可以把网络作为表达意见，与政府领导对话，甚至参与政策制订的“通天”渠道，政府也可借此直接采纳群众的合理化建议，保障公民的合法权益。与上网俱来的管理透明和政务公开，对扩大群众对政府管理的知情范围和程度，实施对国家行政管理的有效监督，同样起着不可替代的独特作用，可以规范政府行为，确保政府依法行政。上网将有助于政府公务员端正工作作风，摆正自身的公仆位置，也有助于政府及时地修正管理失误，承担失职责任。 有利于加强政府的管理服务职能政府上网就是政府职能上网，但并不是所有的职能都能上网，除去立法等法律规定的特殊情形外，还要考虑政府的能力，弄清政府上网到底能做些什么。这无疑为政府认清自己的职能和能力提供了一面“明镜”，能使政府痛下决心，建立有限政府，即建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府。可见，政府上网对其转变职能起着参照物和催化剂的作用。当然，网上职能的电子化和计算机程序的依序执行，也会进一步限制职能扩展和制约其规范行使。由于目前我国政府部门职能正由管理型向管理服务型转变，政府正可利用上网契机完善自身的管理服务职能，改进行政管理组织、方式和行为，使政务由神秘、封闭转为透明、公开，使管理由间接转向直接，使公务员由“高高在上”的官僚变为优质服务的公仆。当然，网上政府最重要的管理服务职能，就是为社会提供平等公平的信息资源。 从我国现阶段的情况看，信息资源最大的拥有者是政府。政府上网后，将克服各种物流、信息流障碍和组织障碍，杜绝传统管理组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，克服信息不对称现象，使信息的分配和流动渐趋合理，并使信息资源得到合理有效的利用，从而优化社会资源配置，提高国民经济运行的质量和效益。 由此，政府通过网络宣传了政策，扩大了服务职能，提高了办事效率，遏制进而消除官僚主义，从而使政府更好地完成投资于基本的社会服务和基础设施的任务，更好地服务于社会。 有利于选拔和任用优秀人才“电子政府”的管理职能、管理方式和管理行为与以往