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关于中西方公务员录用制度比较及我国公务员录用制度分析报告 所谓“公务员的录用”，就是将“非公务员”录取为“公务员”，即“取得公务员身份”。公务员的录用是国家实现其政治目标的重要保证，是选拔人才的“入口”，其在公务员制度中占据着极其重要的地位。党的十一届三中全会以来，我国的公务员制度建设步入快车道，随着社会主义市场经济体制的建立，我国基本上具备了与发达国家公务员制度相比较的条件和基础，可以与一些发达国家的公务员制度进行比较。本文以美国、日本、英国、德国和法国等一些发达国家作为参考系，从公务员录用制度规范出发，与我国公务员录用制度作横向比较分析，试图通过比较中外公务员录用制度，借鉴和吸收发达国家公务员制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度在录用方面存在的不足，促进我国公务员制度的科学化和规范化。 西方公务员录用制度的特点 （一）民主参与 公民有权根据法律的规定担任国家公务员。许多西方国家的宪法和法律都明文规定了公民的这种权利，并且在实际实施过程中加以保障。例如德国的《基本法》明确规定：“所有公民都有按照其能力与成就，依据法律规定担任官职的权利” （二）平等竞争 公民有平等的权利参加国家公务员的录用考试，在平等的条件下竞争，在平等的条件下被择优录用，不得由于性别、种族、出身、党派和家庭背景等因素而遭受歧视或享受特权。如美国的《文官制度改革法》规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。 （三）信息公开 国家公务员的招考、考试、成绩和录用，都是公开的。报纸、电视台和电台要公开发表或广播，让全社会的公民都知晓，争取最广泛的人报考，在最广泛的范围内选择优秀人才。在招录公务员之前，美国不仅在报刊和电视广播中公开报道国家公务员的报考事项，而且联邦政府在全国设立一百个“职业情报中心”。八百个免费的“热线”电话号码，供全国各地报考者使用，询问有关公务员报考、考试的事宜。 （四）竞争择优 西方国家公务员考试录用的竞争分为两种，一种是“非公开竞争考试”，全部报考者中的合格者都被录用；另一种是“公开竞争考试”，是在少数合格者当中再选择成绩最优秀者录用。随着报考人数的增多，许多国家采用第二种竞争性考试，以求选择最优秀的人才。 （五）考任为主 西方各国公务员的录用制度主要有四种：选任制、委任制、聘任制和考任制。选任制适用于政治领导人，分为直接选举和间接选举两类。委任制适用于长官的助手和秘书等辅助人员，目的是能与长官密切合作。聘任制适用于在社会上有一定名望的学者专家，他们有公开著作，公众了解他们的水平。考任制是适用范围较广的任用制度，被大多数国家采用。它通过公开考试，择优录用，最广泛地罗致优秀人才担任领导和业务职位。在美国，考任制的适用的范围和对象约占85%的公务员，只有15%的公务员不采取考试任用的办法。 （六）通专标准 如何通过考试来择优，西方各国的标准和做法不尽相同，主要有两种不同的倾向：一种是以英国为代表的“通才”标准，一种是以美国为代表的“专才”标准。所谓“通才”标准是在考试选拔中注重应考人的一般教育程度、文学素养、掌握知识的多寡、以及综合、推理和判断的能力。据统计，英国历年来助理次官以上的文官中，毕业于牛津、剑桥两所名牌学校的人员比例为60%左右，有时高达80%，至于像常务次官这样的最高级文官中比例还要大。所谓“专才”标准则注重应考人所具有的职务上的专业技艺，强调个人在某个领域中的一技之长，重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者参加领导工作。据统计，美国从弗兰克林·罗斯福总统到肯尼迪总统这30多年中的800多名部长助理中，有一半人获有硕士和博士学位，对所从事的学科领域均有精深的造诣。 当前西方公务员录用制度发展态势 进一步改进和完善考试录用方法 考试录用是西方各国公务员录用的主要方法。西方各国在公务员制度的发展过程中，反思考试录用制度，进一步使之完善。例如法国政府为此采取了三项措施。首先政府在改革中转变了考核方式，将考试由重视文化知识转变为重视素质和能力，同时增加口试的比重，便于考查应试者的实际操作能力；其次，通过培训中心加强考前培训，并对培训内容进行改编和发展，尤其是加强管理文化的训练，使其更具有针对性；再次，积极鼓励在职公务员通过内部竞争考试得到晋升，并增加内部考试的录用人数。 “专才”、“通才”标准互补互融 英美等西方国家的政府已开始意识到，无论是“通才”标准，还是“专才”标准都有它的片面性和局限性：以“通才”标准选择的人员往往缺乏从事专门性工作的技能和经验，领导难于深入；以“专才”标准选拔出的人员虽堪称某个领域内的专家，但他们的知识面狭而不博，偏于一隅，统筹兼顾的能力较差，特别是缺乏行政管理方面的知识和能力，因此也不能成为一个好的领导者。现代科学发展日新月异，自然科学和社会科学日益互相渗透。