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大数据时代社会治理方式创新和决策优化 ◇ 雍爱霞 　　2007年1月图灵奖得主、关系数据库的鼻祖吉姆·格雷（Jim Gray）发表了生平最后一次演讲——《第四范式：数据密集型科学发现》，他凭借着对于人类科学发展特征的深刻洞察，敏锐地指出科学发展正在进入数据密集型科研。这正是大数据历史概念的雏形，于是以处理海量数据为核心的“第四范式”呼之欲出。2008年9月，美国《自然》杂志发表了一份以“大数据”为主题的专刊，标志着大数据这一概念受到高度重视，迅速成为科学创新的亮点并成为各应用领域的前沿话题，其中大数据社会治理领域是最为复杂的应用，也是提高社会治理现代化的必然路径。 社会治理是由政府、企业、社区和公众等主体协同合作的系统性工程，随着大数据时代的来临，大量结构化和非结构化数据不断涌现，给政府的社会治理和决策优化带来了前所未有的机遇，也带来了巨大挑战，不断增加的不确定性和不可预测性。目前迫切地需要推进社会治理信息化建设，与时俱进地利用大数据技术，科学地、精准地推进社会治理的各项工作，成为当下社会治理及决策实践中不可避免要面对的研究课题。 一、大数据与地方政府社会治理能力的提升 （一）大数据应用的战略举措 大数据以其数量巨大、结构复杂、类型众多的特点，作为21世纪一种新型的战略资源，各国纷纷利用大数据提升国家治理能力和公共管理水平。美国政府对大数据的研究上升为“国家意志”，认为大数据是“未来的石油”，早在2012年3月发布《大数据研究和发展计划》，提出要利用大数据技术改造传统国家治理体系和治理手段，首先要在科技创新、环境保护、教育体系、生物医药等领域实现突破。同年5月，联合国发布了《大数据促发展：挑战与机遇》白皮书，指出大数据对于联合国和各国政府来说是一个历史性的机遇，通过利用海量数据资源，实时分析经济社会发展现状及趋势，能够协助政府更好地推动经济社会的发展与运行。英国2013年推出《英国数据能力发展战略规划》，要求2015年之前开放涉及民生领域的核心数据库。2013年更是被媒体称为“大数据元年”。如今，越来越多的政府、企业等机构意识到数据本身就是一种重要的资产，数据分析能力是提升组织竞争力的核心要素。大数据开启了重大时代转型，正在改变着探索世界的方法。毋庸置疑，大数据时代对政府管理转型来说将是一个历史性机遇。 我国政府大数据意识已经觉醒，2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》中提出建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，目的是推动政策管理理念和社会治理模式进步，加快政府转型和治理能力现代化进程，实现基于数据的科学决策。2017年12月8日下午，习近平总书记在主持中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。 （二）大数据有助于提升政府社会治理的“四种能力” 政府通过建设基础数据库、数据交换共享平台，将存在于各个部门的人口、地理信息、宏观经济等数据汇集以后，就可以建立跨部门协同应用系统。与传统的信息应用相比，大数据应用有助于提升政府的“四种能力”。 1、重视大数据融合分析降低治理成本，提升政府决策能力。大数据带来的动态化信息能够有效弥补对治理对象的模糊认知，大数据分析运用可以在各领域提供全方位的决策依据和服务，再进行智能分析研究，从而有效实现对于重大安全、风险的防范和预警。“用数据说话”，通过对实时、动态、全息数据的相关性分析，以群众需求为导向，可以更好地问政于民、问需于民，提升决策的预见性、科学性和公平性，实现智慧决策。 2、利用数据挖掘等技术实现管理精细化，提升政府管理能力。一方面强化政府对管理对象的事中、事后监管；另一方面用政务智能替代或辅助人工决策，在纷繁复杂的数据中利用数据挖掘等技术自动识别出不一致、错误和虚假的信息，实现智慧管理。 3、利用大数据技术促进简政放权，提升政府服务能力。政府人口、教育、治安、社保、工商、民政等方面数据横向、纵向融通，促进简政放权，推动一批行政审批事项简化、下放、合并、取消，提高服务质量和公众满意度，实现智慧服务。 4、利用大数据打造阳光权力平台，提升政府廉洁自律能力。大数据时代，无论是公众还是政府的行为都被放在“第三只眼”观察下，使社会治理变得更加透明化。编织“数据铁笼”，使政府管理全程电子化，处处留痕，让权力在阳光下运行，有效管好公共资源、公共资金、公共权力，实现智慧监察。 二、大数据是社会治理创新方法和信息化建设的必然趋势 大数据是信息技术及应用发展到一定阶段的产物，它借用云计算将整个人类“互联”或“物联”起来，形成一个仿真的世界模型，这个模型是多元的、实时的、精准映射的，是一个记载人类行为和物理世界特征的数字写真，