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后税费时代村委会功能的转变 何真 【摘要]税费改革前村委会功能发挥表现为村民自治职能虚化，协助公务职能异化和经济职能弱化。税费改革 力图将村委会打造成服务型、协调型社会组织。使村委会的功能回复到原有的职能设计。但由于税费改革没有 从根本上触动农村社会的结构，资源汲取经济发展模式、压力型体制、行政权与自治权的内在紧张、乡村干部利 益群体的继续存在，使农村社会结构处在超稳定的状态之中，最终在后税费时代村委会的功能并没有向税费改 革的制度设计方向转变，而是表现为行政功能膨胀、自治功能有限和经济功能异化。 [关键词】结构功能主义；税费改革；压力型体制 中图分类号：DF2 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2013)04—0090—06 基金项目：国家社会科学基金项目“后税收时代西部民族地区村社功能的转变与利益平衡的法律应对”(08CMZ()02)、 西南民族大学中央高校基本科研业务费专项资金项目“区域法治化条件下人民调解制度的重构”(09SZYZJl7)阶段性成 果。 作者简介：何真(1976一)，女，四川峨眉人，西南民族大学法学院副教授，研究方向：宪法学。四川成都610041 一、问题与方法 会功能转变的研究提供了方法论意义的框架。第 一，它提供了社会系统分析法，即村委会作为农村 集农民代言人、社区守望人、国家代理人和乡 社会系统的子系统，与其他子系统的协调发展既 镇政府经纪人于一身的村委会，上连国家、乡镇政 影响了整个农村社会系统，也决定了自身的功能 府，下接农民，是各方主体的利益关联者，在农村 发挥。第二，它提供了社会结构分析法，即探讨后 社会中有着非常重要的地位。因此，对村委会功 税费时代的村委会功能，需要探讨在农村社会变 能的考查是一个极富生命力的实践性命题，它希 迁的过程中国家、乡镇政府、农民本身的变化和它 望回答村委会的理想职能是什么；村委会的实际 们与村委会之间关系的变化，这些变化正是农村 功能是什么；为什么村委会的理想职能与实际功 社会结构复制、传递和重构的动态过程的展现。 能会发生偏差；作为农村社会第三次革命的税费 第三，它提供了社会功能分析法，即法律政策对村 改革是弥合还是扩大了这些偏差，而这些偏差的． 委会职能的规定只是其功能发挥的一种可能性， 存在是否构成对税费改革初衷的一种背离。这些 而非必然性；村委会的功能发挥是作为农村社会 问题的讨论有助于认识村委会职能设计与功能发 结构要素的国家、乡镇政府、村委会和农民的内在 挥的差距，有助于税费改革成果的进一步深化，也 规定性在外部压力和动力机制下的一种能动反 有助于三农问题的答案求解。 应。第四，它提供了整体主义的分析法，即是农村 结构功能主义是西方社会学理论中的一个重 社会是一个整体，是国家、乡镇政府、村委会和农 要流派，认为社会就是具有一定结构形式的、在功 民活动的范围与背景，农村社会对这些主体的活 能上满足整体需要的各个部分所构成的一个复杂