检察机关在民间金融治理中的功能.pdfVIP

第14卷第5期 潍坊学院学报 2014年10月 V01．14No．5 JournalofWeifangUniversity oCt．2014 检察机关在民间金融治理中的功能 滕孝海 (泰安市岱岳区人民检察院，山东泰安271000) 摘 要：检察机关参与治理民间金融活动，应当明确治理功能，避免发生越位或者缺位执 法。功能定位应当以治理活动所行使的检察权为基础，以检察权能的行使为手段。以系统论视 角分析，检察机关治理民间金融活动的功能主要包括基本功能、派生功能以及延伸功能，是多 层、复合结构的功能体系；从横向角度分析，根据治理对象的不同，可以包括惩罚功能、鉴别功 能、威慑功能等。 关键词：检察机关；民间金融；功能 中图分类号：D926．32文献标识码：A 文章编号：1671—4288(2014)05—0039-07 资本天生具有运动性和逐利性，而民间资本 损失得到合理补偿，设计了较为充分的救济制度， 的逐利性更加明显且缺乏束缚，极易形成庞大的 但是这些制度在实施过程中，可能会因为举证困 民间金融市场。由于监管阙如或者乏力，民间金 难或者举证成本过高等因素影响而无法执行，从 融活动越是活跃，其具有的重要性、危险性和公众 而影响到救济功能的实现。三是有利性。功能是各 性越是突出，带来的问题就越多，需要纳入国家治 要素在相互间以及对其它社会主体产生的积极作 理体系解决存在的问题。检察机关可以行使检察 用，所作出的积极贡献。四是关系性。功能概念反 权参与民间金融治理，但是这种治理只是社会治 映了一种关系，即事物现象与其相联系的整体的 理的一部分，需要明确其功能定位以区别于行政 关系，正是这种关系，体现出该事物现象的功能。 权治理、民间自发治理等治理机制。 根据上述对功能的认识，笔者认为，检察机关 一、检察机关治理民间金融功能的一般分析 在治理民间金融活动中的功能，主要是指检察机 功能概念首先出现于系统科学中，并为各个 关在行使检察权治理民间金融活动过程中，对民 学科领域尤其是社会学广泛运用，成为功能主义 间金融活动责任主体、其它社会主体以及社会关 社会学。功能主义社会学认为，每个社会都是一个 系所产生的影响。关于这一概念，可以从以下几方 持久而稳定的结构，诸多社会要素紧密地联系在 面理解： 一起并构成和谐的整体；这个整体的每个要素都 首先，检察机关治理民间金融活动的功能，以 有一定的功能，其任务是开展一定的活动，以便能 检察权的结构为基础。广义的检察权的结构不仅 对保持现有的整体作出贡献，其首先是对保持和 包括检察权的内部结构，还包括检察权的外部结 谐的平衡状态作出贡献。【1】由此可以分析出功能 构，即检察权与其它公权力组成的更大的权力系 的特性：一是客观性。功能由事物自身的本质属性 统。检察机关治理民间金融活动的功能是以检察 决定。不以人的意志为转移，无论人们是否认识， 权的内部结构为基础。检察权内部结构中构成检 功能都客观存在。二是潜在性。功能是由事物内 察权的各项与治理民间金融活动相关的权力，以 在的属性决定的，具体表现为各个构成元素的功 其自身具有的相对独立的功能和相互间产生的 能和组成结构所具有的功能，因此，功能是一种内 影，共同构成检察机关治理民间金融活动的功能 在可能性，是一种潜在的力量。功能与功能的实现 系统，如侦查权、批准逮捕权、起诉权等。如果没有 不同，有的功能受制于某些因素而不能实现，例如 检察权内部各项权力与民间金融活动产生的社会 我国侵权责