我国农地的保障功能与农地规模化制度安排.pdfVIP

湖北社会科学2011年第12期 我国农地的保障功能与农地规模化制度安排 吕军书，穆丽 (河南师范大学法学院，河南新乡453007) 摘要：在我国农地规模化的进程中，农地有着重要的双重功能，即农地的生产功能和农地的保障功能。当前，形 势的发展使我国农地的保障功能重于生产功能。主要由于人口增长使人地矛盾越来越紧张、土地征用过程中人员安 置矛盾突出、土地增值收益分配不公等。而且农地本身的保障功能确实十分出色。而农地之外的社会保障由于我国 在国际工厂中的生产地位、世界金融危机等很难实行，所以我们的农地规模化制度安排要首重农地的保障功能。 关键词：农地；保障功能；规模化；制度安排 中图分类号：F301．1文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2011)12-0053-03 一、我国农地保障功能分析 从八十年代初期到九十年代中期农村人口增加了1个多亿． (一)形势的发展使我国农地的保障功能重于生产功能。 到目前差不多又增加了1亿。另一方面，由于工业化、城市化 1．人口增长使人地矛盾越来越紧张。20世纪90年代中的速度不断加快。土地被征用、被占用越来越多。近期最集中 期以前。乡镇企业的发展承载了大量的农村剩余劳动力就 的表现就是农民被驱赶上楼、农民被强制农转非。但是在此 业。农地的生存、保障压力得到了一定的减轻。但到1997年过程中农业人口转移出去却相对减少。据有关研究可知，八 以后．乡镇企业大规模的私有化改制使这些企业以利润最大 十年代平均每一份土地被征用。能带动1．2份农业人口转 化为唯一目标。不但不能继续承载农村人口的非农就业任 移，到了九十年代，这个比例已降到0．8。现在则降到0．6。土 务。反而连续减少了1000万职工的就业岗位，而城市经济的地不断被征用而人口却未转移。仅存土地的保障功能远大于 发展也赶不上时代的就业需要．农村每年增加的200万劳动 其中的生产功能。田㈣) 力只能依托于农地的就业与保障。从另一方面来看，目前，我 3．土地增值收益分配不公使农地的保障功能越来越重。 国人口已增加到13亿以上，人均耕地减少到约1．2亩。再由随着城市化、工业化速度的加快，越是发达地区征用土地，越 于人口分布不平衡的缘故。我国有1／3的省市人均耕地不足 是表现为农村、农民更大土地收益的损失。由于失地的农民 1亩．有666个县的人均耕地在联合国制定的0．8亩的警戒在补偿时仍然按照以前的三项费用标准补偿。所以根本得不 线以下，463个县在人均0．5亩的危险线以下。到2030年中到土地从第一产业向第二三产业转移的大量的增值收益。农 国人口将增加到15亿才趋于稳定。届时人地矛盾的紧张可 民的“保命田”被“剥夺”．却没有获得相应的“保命”费用和补 能难以想象。ux瞄)这些情形足以表明。中国农村的耕地不仅 贴。这完全是由于在土地征用的过程中的腐败行为所造成 具有双重功能，而且逐渐转变为以承担农民的生存保障功能 的。之所以在土地征占中形成大量腐败而且屡禁不止，就是 为主。 因为在现行制度条件下．权力部门与土地占有者能够以国家 2．土地征用过程中人员安置矛盾突出。农村土地征用在 的名义，通过设租、寻租获得土地增值收益，而人口和社会负 不同的时代对农民有着不同的保障效应。在传统计划经济体 担却甩给农村杜区与剩下来的农地。这种不公平和腐败问题 制下。农村对土地征占并不反感，因为所有被占土地上的人 逐渐演化成一种社会冲突，阶层矛盾越来越大，农地的保障 口会由国家包下全部就业和福利保障。自从进入市场经济以 功能和生产功能之间的矛盾也越来越大。 来。城市就业和保障体制发生了根本变化，征用农地再不能 (二)农地本身的保障功能确实十分出色。 解决农村人口转移和劳动力的安置，各种矛盾顿起，有的甚 农地的经济(生产)功能之低已成共识。m舡蚴但其保障 至演化为直接冲突。一方面，农村人口和劳动力大幅度增加， 功能却十分出色：首先。它有—个重要的自给自足性收益，保 作者简介：吕g书(1963--)，男，河南师范大学法学院教授。