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泰罗对效率原则与传统公共行政价值取向确立的贡献 丰宝生1，何逢阳2 (1．安徽大学，安徽合肥230039；2冲山大学政治与公共事务管理学院，广东广州I510275) 【摘 要】文章梳理了泰罗的效率思想，回顾了传统公共行政研究效率原则的确立过程，并从方法论、哲学观及实 践等方面对泰罗科学管理原理在传统公共行政价值体系中效率原则确立的贡献进行了综合评述。 【关键词】泰罗；公共行政；价值；效率 【中圈分类号】C93—05【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)13—0086—02 公共行政学兴起100多年来，各种思潮推陈出新，形成了 律、条例和原则上。[41泰罗确信，通过科学管理原则的正确运用， 派别林立的理论丛林，其价值取向也在逐步演变。正是基于对 可以有效地达到提高效率、减少浪费的目的。 若干基本行政价值的不同理解，形成了公共管理学发展的三大 (二)科学管理思想的核心原则：提高效率 历史阶段(范式)：传统公共行政学、新公共行政学和新公共管 泰罗的效率观可以从科学管理思想中体现的管理目的、管 理学。BI虽然这一划分受到了很多学者的质疑和批判，但是对于 理的中心环节、组织职能设计等方面来理解。 我们理解公共管理的价值体系不无裨益。有学者基于对价值含 1．管理的目的：实现效率与富裕。在论及科学管理的基本原 义的理解，将公共管理的价值分为两类：目的性(终极性)价值 理时，泰罗开宗明义地提出，管理的主要目的应该是使雇主实 和工具性(手段)价值。其中工具性价值包括效率、公平、秩序， 现最大限度的富裕，也联系着使每个雇员实现最大的富裕。就 目的性价值包括可持续发展和人性完善。f：转统公共行政学基 个人情况来说，“只有当这个人达到他的最佳工作效率时，才会 于政治／行政二分的内在逻辑，表现了“效率至上”的价值取 有最大的富裕”。㈨由此不难看出，泰罗认为管理的目的是做大 向。从理论根源上说，古典管理学派的重镇人物T·w·泰罗 蛋糕，增进社会福利，而不是把眼光盯在盈余分配上，而达到这 (Frederick W．Taylor)的科学管理思想对传统公共行政效率原则一目的的唯一路径就是通过有效的方法提高效率。 的确立功不可没。 2．管理的中心环节：以效率为核心。基于上述目的，泰罗认 一、泰罗的科学管理思想及其效率原则 为，科学管理的中心问题是提高劳动生产率，并明确提出科学 (一)科学管理思想的形成背景：效率缺失 管理的四个中心环节：科学分析工人的操作动作；科学挑选、培 泰罗所处的时代，资本主义国家特别是美国普遍存在着技 训和教育工人；与工人亲密协作；资方和工人之间工作和职责 术先进、管理落后的矛盾。泰罗开始作为普通工人进入工厂，其 均分。这四个环节围绕的核心也正是效率。 后主要从事工程技术和管理工作，深知企业效率低下的原因在 3．组织职能设计：效率原则的集中体现。职能组织理论贯 予当时广为流传的效率提高会最终导致大量工人失业的谬论、 穿于科学管理原理之中，也是效率原则集中体现的地方。(1)计 有缺陷的管理制度造成工人为了保护自己的最佳利益而“磨洋 划职能的突显。泰罗指出，在大多数情况下，需要有一种人去预 工”、单凭经验行事的低效办法浪费了工人的大部分劳动等，并 先作计划，而由另一种人去处理工作。为此，应实行职能分i， 致力于研究如何通过改善管理来促进劳动生产率的提高。这是 把计划职能与执行职能分开设置并建：芷相应的部门体系。泰罗 科学管理思想形成的最直接原因。 强调，一切可能用脑的工作都应该从车间转移出来，集中到计 同时，泰罗还对所处时代的基本社会问题做出了诊断，认 划或设计部门。泰罗还特别强调，现代科学管理中最突出的独 为主要症结在于社会普遍缺乏效率。在《科学管理原则》引言 一无二的要素看来是任务观念。fq(2)职能式管理。泰罗注意将 中，他指出：“由于我们日复一日的错误，指挥不当和低效率所 整个企业运行过程分成两大部分：作业的部分与管理的部分