20101号文件.ppt

加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础  ——对2010中央1号文件几点认识 中共沾化县委党校 王红忠 加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础 一、新世纪七个一号文件的回顾。 二、2010年一号文件产生的背景和主题。 三、2010年三农 工作的方针和总体要求。 四、一号文件的主要政策内容. 一、2004至2010年中央一号文件主要内容一览 ——2004年《关于促进农民增加收入若干政策的意见》 要求调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。 2004至2010年中央一号文件主要内容一览 ——2005年《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度，在牧区开展取消牧业税试点；要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。 2006年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 确定“以工业反哺农业、城市支持农村”为基本策略，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，推进农村综合改革，促进农民持续增收。 2007年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 提出要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。 2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 加强农业基础建设，提出财政支农投入及国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年；提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 2009年《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 2009年，允许农民流转土地承包权。加大对农业的支持保护力度；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化；明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收一系列措施。 2010年《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力；扩大农村需求，推动资源要素向农村配置；引导信贷资金投向三农，三年内消除基础金融服务空白乡镇；适时出台刺激农村消费需求的新措施。 二、2010年一号文件产生的背景和主题 背景-----2009年农业农村发展成绩和问题 主题-----加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础 2009年农业农村发展形势 一是粮食生产明显好于年初的预期。10616亿斤，增加了42亿斤。 二是农民增收比预期要好 。2009年农民人均纯收达到5153元，增加了392元，实际增长幅度达到8.5%，也是实现了连续六年较高速度增长。 三是农民工恢复就业情况比预期好。到2009年11月底，全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人，已经高于金融危机爆发之前的水平。 2009年农业农村发展形势 四是农村民生改善情况比预期好。农村的水、电、路、气、房等生产生活条件改善有了新发展。 五是农村改革情况比预期好。农民的专业合作社加速发展，农村供销社等领域的改革也取得了新的进展 。 六是农村继续保持和谐稳定的良好局面。 农业农村中还面临着很多新的问题和挑战 从“三农”内部看，面临“三个难度加大” 。 一是现有基数高、基础设施弱，保持农业稳定发展的难度加大。 二是就业压力大、务农效益低，保持农民收入较快增长的难度加大。随着结构调整和产业升级进程加快，农民转移就业增收空间收窄。 三是投入需求大、国家财力紧，保持农村公共事业快速发展的难度加大。 农业农村中还面临着很多新的问题和挑战 从“三农”发展环境看，面临“三个不确定性”。 一是宏观经济影响的不确定性。 二是农产品价格走势的不确定性。 三是气象条件的不确定性。 一号文件的主题 　今年一号文件的主题是“统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础”，也就是说把解决新形势下“三农”问题的着眼点和着力点放在了城乡统筹发展上，这为解决我国“三农”问题提出了新的战略性举措，同时也为农业农村经济社会健康发展指明了方向、拓展了空间、注入了活力。 统筹城乡发展是七个一号文件不断深化的主题 党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程。 党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分