教育与产业结构优化升级.PDF

第七章 教育与产业结构优化升级 经济发展不仅表现为经济增长，而且表现为产业结构优化升级。产业结构的演变既同分工相联系， 又同专业化相联系。教育和技术进步既是分工和专业化的产物，又是推动分工和专业化的动力。教育是 实现人的专业化的基本途径，并为技术进步提供智力支持。产业结构优化升级需要技术进步和教育等多 因素的驱动。推动产业结构优化升级是教育的重要经济职能。本章主要讨论产业结构优化升级的机理， 产业结构优化升级的表现形式，教育与产业结构优化升级的互动，产业结构理论及其对教育的启示，我 国产业结构的现状，以及推动我国产业结构优化升级的教育对策。 第一节 产业结构优化升级的机理 一、产业结构优化升级的含义 产业结构是指生产要素在各个企业、行业和部门之间配置的比例关系。它呈现出两种不同性质的变 化：一是必然性或规律性的变化。例如：随着人均国民收入的增长，工业在国民生产总值中的比重呈上 升趋势。二是偶然性或非规律性的变化。例如：自然灾害或战争造成某一产业在国民生产总值中的比重 的大幅下降或上升。产业结构的规律性变化通常导源于技术进步，伴随着劳动生产率的提高，规定着产 业结构优化升级的本质。 产业结构这两种性质的变化会对国民经济和社会发展产生不同的影响。产业结构的规律性变化，通 常伴随着经济的增长、资源配置的合理化、社会的协调发展和生活质量的普遍提高，它对国民经济和社 会发展的影响一般具有较积极的意义。尽管这种影响并不一定能增加人的幸福或福利。产业结构的非规 律性变化，通常伴随着经济增长的放慢、失业人数的增加、设备的闲置、社会的扭曲发展和生活质量的 降低，它对国民经济和社会发展的影响一般具有较消极的意义。因此，产业结构优化升级是指产业结构 的规律性变化。它以生产力和劳动生产率的提高为主要标志。产业结构优化升级与产业结构调整之间是 有区别的。这主要表现在两个方面：其一，产业结构调整是政府依据产业结构优化升级的要求，运用各 种产业调控手段对不合理的扭曲的产业结构加以矫正和建构的过程。它以产业结构优化升级为目标，是 政府调控经济，实现产业结构优化升级的重要途径和手段。产业结构优化升级则是以经济增长和社会发 展为目标的。其二，产业结构优化升级反映产业结构变化的客观必然性，而产业结构调整则反映人们认 识和运用产业结构变化规律的主观能动性。 二、产业结构优化升级的成因 产业结构的演变是多种因素共同作用的结果，这些因素主要有分工的深化，专业化程度的提高，技 术进步，社会需求的变化，资源开发与利用状况的变化，引进外资和对外贸易等等。这里我们重点讨论 那些同教育有直接联系的因素。 产业结构的演变首先是分工和专业化不断深化的结果。一方面，专业化和分工一起，决定产业结构 演变的自然进程。在一定技术条件下，社会经济活动可分解成为由各个人执行的各个基本操作单位。一 旦不同的基本操作能由不同的人来执行，分工就出现了。在分工条件下，人们将有关的技术运用于某一 基本操作过程，逐步掌握并能熟练执行这一基本操作，从而实现专业化。有分工就有与之相应的专业化。 专业化与分工一起，使得某一产品的生产由某一企业来完成，使同类产品的生产由某一行业和部门来完 成，也使得产品的生产和消费具有单一性和多样性。于是，由专业化与分工决定的生产要素在各个企业、 行业和部门之间配置的比例关系，就在单一性产品和多样性产品的生产和消费过程中自然地形成了。 另一方面，专业化和教育一起，决定产业结构演变的社会进程。教育既是分工和专业化的产物，又 是分工和专业化的推进器。在社会经济活动中，任何基本操作都离不开操作技术。不论是直接知识形态 上的操作技术还是间接知识形态上的操作技术，都必须通过教育来传承和发展。在广义的教育过程中， 劳动者把体现操作技术的直接知识传授给下一代，从而促进了分工和专业化；在狭义的教育过程中，教 师把体现操作技术的间接知识传授给学生，从而也促进了分工和专业化。更为重要的是，在分工和专业 化的社会进程中，生产和消费总是技术性与社会性相一致的生产和消费。制约生产和消费的社会知识的 传承和发展，是以教育为基础的。生产和消费的文化传统和历史沉淀赋予产业结构以社会性、民族性和 历史性。这表明，专业化与分工及教育一起，共同决定产业结构的社会进程。不同的是，在分工过程中 实现的专业化是一个自然的过程，而在教育事业发展过程中实现的专业化是一个自觉的过程。由分工决 定的专业化赋予产业结构和教育的演进以客观规律性。产业结构和教育的状况一经形成，二者便相互依 存、相互制约。由教育决定的专业