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试析我国非监禁刑完善探究 ( 作者：刚彦　　发表时间：2014年11月 ) 　　论文摘要　非监禁刑是现代刑罚制度不断进化的产物，现代刑罚的发展经历了以肉刑、生命刑为主到以监禁刑为主，再以非监禁刑为主的过程，这是刑罚科学化发展的必然趋势。目前，在世界范围内，有部分发达国家已经建立起了以非监禁刑为中心的刑罚体系，而我国有关非监禁刑的研究才刚刚起步，本文以社区矫正为背景，对我国非监禁刑的完善进行探究。 　　论文关键词　非监禁刑　刑罚　社区矫正 　　我国《刑法》中规定了非监禁刑，但是受重刑主义的思想和长期以来的“严打”政策，使得非监禁刑备受冷落，并未被引起足够的重视，在司法实践中也很少使用，关于非监禁刑的研究跟不上发达国家的步伐，因此对非监禁刑进行理论研究，深入发展和完善我国的非监禁刑制度有非常重要的意义。 　　一、非监禁刑、社区矫正的概念 　　非监禁刑是相对于监禁刑（自由刑）而言的概念，并不是指某种特殊的刑种，也不是刑法规定的某种刑罚执行形式。非监禁刑是指刑罚的执行不在监狱中，罪犯不与社会相隔离的一种状态。非监禁刑的本质是放宽犯罪人的自由，让犯罪人在社会上执行，通过与社会的联系，使罪犯能够自我改造，重新恢复成符合社会的要求，被社会所接受，返回到社会中。非监禁刑有三个特点：第一是执行过程的非监禁性；第二是执行方式的多样性；第三是执行对象是犯罪情节轻微的罪犯。 　　非监禁刑有着非常重要的价值功能。第一，非监禁刑体现了人性的要求，充分表现了对犯罪分子的尊重。第二，非监禁刑能够极大的降低成本，提高刑罚执行效益。第三，非监禁刑符合现代刑罚思想，便于犯罪人的教育改造。 　　我国现行的非监禁刑包括两类：一类是法院适用的非监禁制裁，包括主刑中的管制，附加刑中的罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境；另一类是审判结束后在执行过程中所适用的非监禁措施，包括缓刑、暂予监外执行、假释。 　　社区矫正是指将符合法律要求的犯罪人放到社区中去，而不是在监狱中执行，国家机关在相关组织的协调下对犯罪分子进行矫正，在规定的期限内考验犯罪人是否还有犯罪意识或者犯罪倾向，期满考验合格就使其回归社会的一种非监禁刑执行活动。 　　社区矫正是一种与监禁矫正相对的概念，是一种刑罚执行方式，主要特点是在社区中执行，而不是监狱中，有利于犯罪人不与社会脱离，得到社会的再认可，使得犯罪人能够在社会的力量下更快的重回社会。 　　二、我国非监禁刑的现状和存在的问题 　　司法部长张福森于2002年12月26日在全国司法厅（局）长会议上提出：“要积极稳妥地开展社区矫正工作”，让一些服刑人员在监狱外执行，至此，中国行刑体系改革正式拉开，曾经完全封闭隔离的刑罚执行走向了社会化的刑罚执行道路。但是由于传统的重刑主义思想的影响以及“严打”政策的指向，同时又没有完善的立法，导致在我国要想建立一个新型的非监禁刑执行体系难以有效进行。 　　尽管在我国的刑法体系中存在着一些非监禁制裁措施，但在我国的刑罚体系中仍然是以自由刑为主的，非监禁刑的种类非常少，而法官在判决中也往往忽视了非监禁刑的适用，我国非监禁刑的适用要远远低于西方发达国家。 　　在执行上，我国非监禁刑的两大现状：一是非监禁刑的适用少，二是非监禁刑的执行不严。目前，没有明确的数据来显示我国非监禁刑的适用情况，但是通过与国外的某些高适用率的非监禁措施相比，可以看出我国对非监禁刑的不重视。罚金刑在国外运用非常广泛，而在国内一般是作为附加刑而适用，单独适用的情形非常少，某些法院甚至没有单独适用过。1998年全国仅仅只有4万起刑事案件单处或并处了罚金，只占审结案件的7.1%。1999年我国的假释率仅为2.3%。根据法律的规定，缓刑、暂予监外执行等非监禁刑是由公安机关负责执行的。而由于公安机关的特殊性，其工作重心在打击犯罪、维护治安上，警力有限，顾不上这些犯罪人员，因而有些地方对这些人根本就不重视，不闻不问，这导致了非监禁刑的执行成了摆设，非监禁刑成了免刑。而有的地方为了便于管理，把这些人集中关起来，使得非监禁刑变成了监禁刑。 　　在立法上，我国非监禁制度存在着许多问题，导致非监禁刑难以适用。首先，非监禁刑的适用条件不明确，法律条文中的规定含糊不清。比如“确实不致再危害社会”，这要求法官对罪犯进行主观裁量，但由于犯罪情节的复杂性、再犯的不控性，导致很难正确把握，使得法官更倾向稳妥的选择，这在一定程度上影响了法官对非监禁刑的适用。其次，对非监禁刑如何管理和考察缺乏相应的法律制度来规范和完善。对非监禁刑中的大部分执行方式都规定的过于原则化，没有具体的执行措施，不具有可操作性。 　　社区矫正作为非监禁刑执行方式的改革措施，面临着非常尴尬的境地。一方面，社区矫正的范围具有局限性，仅限