促进民间参与公共建设中招商阶段之探讨-国立中央大学营建管理研究所.docVIP

公共工程圍標、綁標之現況探討 姓名：呂家賢 學號：973205004 國立中央大學營建管理研究所一年級 摘要 　　政府實行政策、推動重大建設，許多時候都需要透過採購財物或勞務的方式來完成，其金額又十分的龐大，除了國家預算運用是否得當，亦影響廠商的生存及發展，更關乎人民福祉及生活安全，由此不難發現政府採購對於社會及國家的影響有多大。 　　在採購招標的利益誘引之下，衍生出許多投機行為以分食這塊大餅。其中招標階段的圍標、綁標為是一般最為常見的違法方式，而公共工程中圍標、綁標又以黑道滲入為最常見，使整個招標作業之公平性已嚴重破壞。 　　這邊將針對現況之分析，定義出圍標綁標之模式，事實上有些圍標、綁標並非純屬惡意，在惡意與非惡意間要如何區分，利用案例探討找出其特點與原因，再者以減少惡意圍標、綁標之情形的發生。 前言 　　近年來，國內公共工程品質一直是民眾關心的話題，政府每年耗費的經費數以千億，尤其陸續即將施工的各種重大建設更是不勝枚舉，而且每件均攸關國計民生，事實上，政府對公共工程品質的要求並未放鬆過，但是均著重於制度面的設計，諸如法令的頒行及制度內行政規章的規範，而公共工程品質之弊端仍時有所聞，就全面性的探討而言，是否只有這些顯見的影響因素而已，似仍有頗多值得探討的空間。 　　影響公共工程的社會因素極多，其中圍標、綁標問題是近年來政府極力欲肅清的重要工作，足見其影響面之深遠，廠商間為求分配利益不惜圍標，更有甚者，乃藉由黑道勢力的介入，迫使競爭對手不得不放棄公平競爭的機會，既扭曲市場競爭機制又導致社會秩序的不安。另外，採購人員的行為操守在整個政府採購程序中亦扮演著十分重要的角色，許多案件中不乏採購人員與外部廠商裡應外合的情形，透過內部的綁標，變相限縮交易對象，達成廠商得標的目的。 　　本文將參考「政府採購法令彙編」針對圍標、綁標做清楚之定義，有時行政作業上之疏忽有可能導致非惡意之圍標、綁標，所以利用其特性將非惡意之圍標、綁標與惡意行為做區隔，再探討這些惡意行為中之根本的因素，以減少此類情形的發生 。 解釋名詞 圍標： 　　所謂「圍標」係指具有競爭關係之事業間，對於公共工程或公共採購招標案件，相互協議投標之內容及條件，在第三人招標時，以不參與投標而導致該公共工程流標，迫使案主提高底價；協商共同以較高的價格投標；或雖參與投標，但其標價必須定出較內定得標廠商所定價為高，以使內定得標廠商順利得以最低價得標；或利用租借牌照，虛設投標廠商家數參與投標之情形。事業間通常以開小標的方式，事先協議得標廠商，再由該得標廠商撥出一定利潤分紅給其他合作事業。究其目的，乃業者為迴避激烈競爭以坐取不法利益，實際上已經構成市場瓜分的一種手段。 　　而政府採購法中對圍標所下的定義為，意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者。(政府採購法87條) 綁標： 　　綁標行為在公平交易法處理的階段並未有明確之定義，實務上則以招標單位不當限制資格或規格，而有導致相關事業或商品受到歧視的差別待遇；或因不當之限定對於特定事業或產品與以較優惠之競爭條件，而有妨礙公平競爭之虞為其內涵。事實上，「綁標」即機關或規劃設計者為期有利於特定廠商得標或獲得分包之機會，訂定特殊之技術、工法、材料或設備之招標規範，或對投標廠商之資格、等標期、履約期限為不當之限制，以減少競爭者或限制廠商得標後尋找分包商之機會，綁標者再從中獲利。招標機關以不當資格限制或規格限定而有導致相關事業或商品受到歧視的差別待遇，或因不當之限定對於特定事業或產品予以較優惠之競爭，而妨礙事業間之公平競爭，其類型大致可分為「不當限制採購標的之規格或性能」與「不當限制投標廠商之資格」兩大類。 　　而政府採購法中對綁標所下的定義為，受機關委託提供採購規劃、設計或專案管理或代辦採購廠商之人員，意圖為私人或不法之利益，對技術、工法、材料或設備之招標規範，為不當之限制，因而獲得利益者。(政府採購法88條) 圍標、綁標之來由 圍標之來由 　　圍標的發展歷程起初是營建業界三五好友，聚首閒聊，偶有論及營建市場情況，指出既然工程業主或主辦機關已經列有合理利潤，卻因為投標制度導致業者間惡性競爭，平白犧牲應得利益，因此主張由業者輪流分配工程以保障合法利潤，而得標者也主動提供陪標廠商所花費之投標費用，此即為圍標產生之濫觴。然而，由於此種法制外的行為，有些不良廠商見有利可圖，便以投標為名義，實則向有意得標廠商要求不當利益。乃邀約所有有意參與投標之廠商舉辦標前聚會，並經由協商或內部比價（以提供服務費用）方式，決定該標得主，至於服務費用，有以標價提成分配，也有以確定方式行之，此則為圍標發展的第二階段。但是，圍標發展至此，由於廠商逐漸複雜，工程價值亦見龐大，因此利益也就可觀，而非一般協商