南韩冬季电力供需及能源节约对策-能源知识库.pdfVIP

南韓冬季電力供需及能源節約對策 林祥輝 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 南韓政府預測明(2013)年 1 、2 月冬季氣溫將比往年更低 ，備用 電力可能下降到 127萬瓩，有再次發生大停電的危機。為此 南韓知 識經濟部於 2012 年 11 月 16日發布 「冬季電力供需及能源節約對 策」，期透過擴大供應電源、展開 全國節能運動、減少電力消費需 求及加強緊急因應措施等 ，確保備用電力維持在安全的400萬瓩以 上，避免停電造成民眾不便。在此份對策中 ，南韓依據備用容量高低 採取不同層級因應措施、拉高尖峰時段 尖離峰電價差距、導入「市 場型國民發電廠」及「能源之愛分享運動」 ，均值得我國在研擬穩定 電力供應策略之參考借鏡 。 一、前言 南韓每年用電高峰時段分別發生在 1 、2月的冬季和 7 、8月的夏 季 。自去(2011)年 9 月 15日因反常高溫天氣導致用電量驟增，首次 發生全國大停電造成重大經濟損失後 ，南韓政府分別在去年11月 10 日公布「冬季供電穩定對策」 ，以及在今(2012)年5月 16日 公布「夏 季供電對策」 ，還特別於今年 6月 21日首次對全國民眾實施「停電 緊急事件演習」 [1, 2] 。面對明 (2013)年1 、2月可能 之缺電危機，南 韓知識經濟部於 2012 年11月 16日發布 「冬季電力供需及能源節約 對策」，加強電力供需管理措施，呼籲企業和民眾共同節省用電 ，避 免重演全國大停電事件 。以下先說明 南韓電力之供需情況及 消費模 式，接著再介紹南韓冬季電力供需及能源節約對策 。 (一電力供需情況) 最近 南韓政府預估明 (2013)年 1 、2 月冬季期間，所有發電廠的 1 發電容量為 8,200萬瓩，但用電尖峰需求達 8,000萬瓩 [3] 。若備用 電力降至 100萬瓩以下，企業及民眾的作息 將受到全國分區輪流停電 之干擾。造成電力供應短缺的 主要原因為低廉電價造成取暖模式轉變 及電力供應不足，分別說明如下 ： 1. 低廉電價造成取暖模式轉變 南韓明年 1~2月冬季氣溫預測將比往年更低，最大用電量將高達 8,000萬瓩，遠超過 今年8月 6日夏季最大用電量(7429萬瓩 ) ，使得 電力供應更加吃緊。其原因在於 南韓低廉的電價，造成以前使用煤油 取暖之民眾及企業 ，近年來紛紛改用電暖器 。根據南韓知識經濟部調 查顯示，總電力消費中供暖用電從 2006 年的 19%提高到 2010 年的 25% 。在南韓，氣溫每下降1度，用電需求就會相應增加 50萬瓩。 即使比往年只低 2度，也需要增加 1 座核電機組的發電量(一般容量 為 100萬瓩 ) 。如果不實施節電措施，冬季備用電力將只有 100~200 萬瓩，若再碰到核電廠臨時停機的話，極可能導致停電事件 [4] 。 2. 電力供應不足 南韓2011 年全國電力裝置容量中，燃煤占 32% 、核能24% 、天 然氣23% 、燃油7% 、抽蓄電力6% 、水力2%及其他 6% [5] 。近年來， 在用電高峰的冬季及夏季都發生電力供應短缺(備用電力低於 400萬 瓩)之現象，如表 1所示 ，尤其在今年核電廠頻出狀況 ，使得供電情 況變得更加不穩定 。南韓目前有23 座核電機組，核電裝置容量約占 1/4 ，供應約 1/3的電力。今年到 10月核電廠事件 共發生161件，比 去年117件多，造成民眾對核電安全之顧慮增加 [6] 。在11月共有 7 座核電機組因故障、維修及零件替換等因素，處於停止商轉 狀態 [7] 。其中，因機組零件品質檢驗報告造假， 南韓政府 於 11月 5日下 令關閉靈光5 、6號核電機組 各( 100萬瓩 ) ，預計到12月中旬之前完 成零件更換 ，但要說服當地居民同意再啟動，仍是個變數 [8] 。若此 兩座核電機組無法在 12月底恢復運轉，在原規劃新設電廠進度落後 2 之情況下，加上預測明 年1~2月冬季氣溫比往年更低，備用電力將從 12月的