就业促进法解读解析.docVIP

PAGE —PAGE 3— 《就业促进法》解读解析 同志们： 2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》，并于2008年1月1日起施行。就业促进法是一部关系国计民生的重要法律，是我国就业领域首部基本法；是基于中国国情着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题，规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲；是中国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。这部法律的颁行实施将有利地推动我国的促进就业工作，在促进经济发展扩大就业相协调，促进社会和谐稳定方面发挥重要的作用。 下面我从四个方面作一简要汇报： 一、《就业促进法》的立法背景和立法基本思路 （一）立法背景 就业促进法立法背景主要有三点： 一是政治背景。党和政府历来高度重视就业工作，先后提出了就业是民生之本；就业是关系民生和社会和谐的大事；把就业工作纳入国民经济和社会发展宏观调控目标。 二是政策背景。1998年确立了基本生活与再就业政策；2002年确立了积极地就业政策框架，由保生活为主转到以促就业为主的轨道；2005年进一步丰富完善积极就业政策体系，对原政策进行了延伸、扩展、调整和充实，积极地就业政策有利地促进了下岗失业人员再就业，让老百姓得到了实惠，保证了社会的稳定。 三是实践背景。从近几年的就业工作实践来看，需要立法，我们要看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：一是，劳动力供求总量矛盾突出；二是，劳动力结构性矛盾突出；三是，人力资源市场不规范；四是，职业教育和培训工作相对滞后；五是，目前下岗失业人员就业难问题比较普遍；六是，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，有必要明确法律责任，加大对违法行为的惩处力度。 为了解决上述问题，建立促进就业的长效机制，劳动保障部从2005年年初开展,组织起草了《中华人民共和国就业促进法草案（送审稿）》，于2005年10月报请国务院审议。 国务院法制办对草案（送审稿）先后多次征求中央有关部门和单位以及各省、自治区、直辖市人民政府的意见。通过反复研究、修改，形成了《中华人民共和国就业促进法（草案）》。草案于2007年1月10日国务院第164次常务会议讨论通过。 2007年2月至2007年8月全国人大常委会经过三读审议，于2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议审议通过《中华人民共和国就业促进法》。 （就业促进法从起草到审议通过前后经过22个月，不到两年时间，劳动保障部10个月，国务院15个月，人大7个月） （二）立法基本思路 这部法律政策性强，涉及面广，情况比较复杂，在制定本法过程中，确定了以下立法基本思路： 一是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策，并将其制度化，以建立促进就业的长效机制。 二是注重解决促进就业工作中存在的突出问题。 三是正确处理中央与地方在促进就业工作中的关系，发挥中央和地方两个积极性。 四是妥善处理就业促进法与其他有关法律的关系。 二、《就业促进法》的基本内容和亮点 《就业促进法》共有九章六十九条，内容涵盖了政府职责、工作方针和机制、政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等方面。初步概括为：一个方针、一面旗帜、六大责任、五项制度、十大政策。简称“1、1、6、5、10” （一）一个方针：即坚持劳动者自主择业，市场调节就业、政府促进就业的方针。这一方针在10年前的中央文件中提出来，今天，是首次在法律中予以明确，并贯穿法律的整个内容。 “劳动者自主择业”，即倡导劳动者树立正确就业观念，充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。“市场调节就业”，即充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用，实现劳动者和用人单位供求双方相互选择，调节劳动力的供求，引导劳动者合理流动和就业。“政府促进就业”，即充分发挥政府在促进就业中的重要职责，采取有效措施，增加就业岗位，提高劳动者就业能力，提供就业服务，实现就业增长。在本法中明确这一方针，主要是强调市场经济条件下，促进就业工作需要做到“三结合”。不仅充分发挥市场机制的作用，并且注重调动劳动者的积极性和主动性，更需要政府承担创造就业条件、扩大就业机会、改善就业环境、提供就业扶助等义不容辞的重要职责。同时，在当前市场机制不健全、劳动者能动性不充分的情况下，政府要承担更多的培育完善市场机制、规范市场行为的责任；要加大鼓励支持劳动者自主择业和企业增加就业岗位的力度。 （二）一面旗帜。即高举公平就业的旗帜，创造公平就业环境。法律第三章专门对此作