行政诉讼法经典教材7教材课程.ppt

Xingzheng susong faxue 第七章行政诉讼第三人 教学 1 第三人含义 2 行政诉讼中原告型第三人 3◆行政诉讼中被告型第三人 一、行政诉讼第三人概述 （一）概念 同被诉具体行政行为有利害关系的人。 （二）利害关系分析 直接利害关系：具体行政行为直接调整或者涉及第三人权利义务。 间接利害关系：与被诉具体行政行为认定事实有利害关系，或与判决结果有利害关系。 案例一： 原告林某和钟某共同实施了殴打他人的行为，公安机关认定原告林某和钟某殴打他人，构成违反治安管理处罚法行为，分别对两人给予行政拘留１５天和５天的处罚。原告林某对处罚不服，经申请复议后提起行政诉讼。钟某未提起复议和诉讼。法院认为，钟某与被告公安机关对原告所作处罚裁决有利害关系，通知其作为第三人参加诉讼。 有人认为，公安机关分别对林某，钟某作出处罚，是两项互相独立的具体行政行为，因而，钟某与被诉的具体行政行为没有关系，至少没有直接的利害关系，将其列为第三人是不合适的。 钟某虽然与被告处罚原告的具体行政行为没有权利义务的利害关系，但是存在事实认定上的利害关系，即法院审查被告对原告处罚所认定的事实的同时，实际在很大程度还要审查被告对钟某处罚所认定的事实。如果法院否定被告对原告所认定的事实，将可能对钟某带来同样的结果。这种认定事实上的利害关系，应该说亦属于法律上的利害关系。 案例二 吴某将登记在其名下的二层楼作为抵押，向信用社贷款人民币２０万元，用于生意周转。后因生意亏本到期无法还贷。信用社遂向法院提起民事诉讼。人民法院根据信用社的申请，保全查封该二层楼。这时，吴某的父亲才知道吴某背着他到房管局将房屋产权登记在吴某名下。吴某的父亲遂以房管局办证程序违法为由向法院提起行政诉讼。这时，信用杜要求作为第三人参加到该行政诉讼中来，理由是，该行政诉讼案的判决结果与信用社有利害关系。法院认为，该行政诉讼案的判决结果将直接影响信用社民事权益的实现，准许其作为第三人参加诉讼。 本行政诉讼案中，第三人与被诉具体行政行为（即被告房管局的办证行为）并不是直接的利害关系，而是间接利害关系（与判决结果有利害关系），并且这种关系是以民事法律关系为中介。 二、原告型第三人 1、 含义 享有诉权但在法定期限内没提起诉讼?，而参加到他人提起行政诉讼的公民、法人或其他组织。 2、类型 （1）同一违法行为的两个以上相对人，其中一部分人提起行政诉讼，没有起诉的其他被处罚人作为第三人参加诉讼。 ????（2）行政处罚的被处罚人或者受害人提起行政诉讼，没有起诉的被处罚人或者受害人作为第三人参加诉讼。? ?? ??3、一方当事人对行政机关裁决不服提起诉讼，争议另一方当事人作为第三人参加诉讼。 4、联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作中的一方提起诉讼，没有起诉的另一方可以作为第三人参加诉讼。? ??5、农村土地承包人等土地使用权人提起诉讼，该土地的所有权人可以作为第三人参加诉讼? 三、被告型第三人 （1）两个以上行政主体共同做出同一行政行为 （2）一个行政主体与另一非行政主体做出同一行政行为 （3）两个行政主体做出相互矛盾的行政行为 案例二 梁某从某地购买了大量食用油，租由赵某任船长的货船A，欲将油运往甲省B市。但乙省A市海关疑该船为走私船，将该船连同货物扣押。因赵某无法出示购油的增值税发票，被海关限制人身自由达3天之久。后经协商，赵某依海关要求交纳了40万元押金以后，返回梁某处取增值税发票。待取来后海关却说该发票是假的，拒绝退还40万元押金。此时船已在海上被扣一个月有余。梁某和赵某对海关的扣押行为、限制人身自由以及扣押金的行为均不服，欲起诉。 问：若赵某系甲省B市人，梁某是丙省C市人，且A、B、C三市均为省会市，那么哪些法院拥有管辖权？理由何在？ 案例三 1999年10月9日下午，某县花边厂职工邹某倒汽车时，不慎将已停在该地的个体出租车司机林某的出租汽车刮了一下。为此林某和邹某夫妇发生口角，以致双方夫妇扭扯。在扭扯中，林某打了邹某妻子一巴掌，致其轻微伤，后被邻居劝解。当晚，邹某召集制锁厂职工尤某及其妹夫陈某等人于23时许，持刀闯入林某家，邹某殴打林某及其丈夫。次日凌晨1时许，邹某，陈某和尤某再次闯入林某家，捣毁林某部分家具。之后，该三人又闯到林某的胞妹家，捣毁其部分家具。1999年11月1日，某县公安局根据《治安管理处罚条例》第二十二条，第二十三条之规定，以“故意殴打他人”为由，对邹某，林某作出行政拘留10天，对尤某，陈某分别处以治安警告处罚。林某认为公安机关给自己行政拘留10天处罚过重，而仅给邹某10天拘留处罚和对尤某、陈某只处以警告处罚过轻，提出申诉。某市公安局维持了原裁决。林某仍不服