中国电子政务的多维透视.docVIP

中国电子政务的多维透视 圜蒙蒿盏 成的二维矩阵结构之上的,因此从垂 直角度它可以划分为中央,省市,区 县及基层等各个部分;从横向角度即 按职能它可划分为民政,公安(户籍 管理),司法,医疗保险,教育等部门. 这种垂直和平行交叉的矩阵结构决 定了现有各部门在业务流程上既存 在交叉,又存在盲点.为了保证政府 治理的有效性,在信息技术的催生 下,电子政务的建设开始蓬勃兴起. 电子政务是人们使用信息技术 获得政府信息和服务并参与民主进 程的一种手段,它的最终目的在于重 塑企业,个人和政府的关系.这里所 指的信息技术除互联网外,还包括电 话,传真,电视,多媒体.此外,电子政 务框架并不排斥传统的信息和服务 传输手段,如报纸,邮件及柜台式交 往. 电子政务的本质是政府服务链 的重塑.电子政务服务链由前端和后 端两部分组成,前端主要指居民和企 业获得信息和服务的渠道,后端则侧 重于政府业务流程在物理和逻辑意 义上的整合. 一 ,中国电子政务建设的战略 早在1992年,国务院办公厅就 提出了建设全国行政首脑机关办公 决策服务系统的目标和具体实施方 案,并在全国政府系统推行办公自动 化.2001年,国务院办公厅又制定了 全国政府系统政务信息化建设的5 年规划.2002年,在国家信息化领导 小组的组织下,国务院信息化办公室 制定了《关于我国电子政务建设的指 导意见》,作为各地电子政务建设的 纲领性文件. 指导意见共分指导思想,十五 期间的主要目标,十五期间的主要 任务以及主要措施等几个部分,其核 心的建设内容可以概括为一站,二 网,四库,十二金.一站指的是建设 政府门户网站,使政府门户网站成为 政府对外的窗口,通过门户网站的建 设,最终实现一站式公共服务.二网 指的是政务内网和政务外网的建设, 二网实现物理隔离,前者主要用于支 持涉密业务,后者则主要支持非涉密 业务.但二者分别可以支持数据,语 音和视频业务,承担相应的业务系统 运行和信息交换,通过配备完善的网 络管理和认证功能,二网可以作为跨 部门,跨地区业务系统的互联和资源 共享的网络基础而发挥作用.四库指 的是人口基础信息库,法人单位信息 数据库,自然资源和空间地理信息数 据库,宏观经济信息数据库的建设. 这将有助于在全国一盘棋的格局下, 编制政务信息资源专项规划,设计电 子政务信息资源目录体系和交换体 系.十二金指的是金关,金税,金财, 金盾,金审,金农等重点业务系统的 建设. 二,中国电子政务的成绩和问题 (一)成绩 从20世纪8O年代末发展至今, 中国的电子政务建设经历了四个阶 段:一是20世纪80年代末的办公自 动化建设;二是1993年开始的三金 工程;三是1999年国家经贸委和中 国电信等单位联合发起的政府上网 工程;四是2002年正式提出的真正 意义上的电子政务战略.纵观上述几 个历史阶段,中国电=政务的建设遵 循了由建设信息终端设备,建设互联 网络,建设电子政务应用软件环境逐 步向政务流程的无缝整合过渡的流 程规律. 在该规律的引导下,中国电子政 务建设在克服或解决诸如资金匮乏, 标准不统一,安全隐忧,人力资源瓶 颈等问题的过程中不断演进,在局部 突破的基础上正实现着向更大范围 的快速推广.2002年,北京市第一个 通过网上审批的营业执照诞生,上海 市2O多个委办局可提供300多种表 格下载,上海社保卡在跨部门的信息 资源共享方面迈出了可喜的第一步, 广州市60%的政府部门已经实现网 上传递公文,北京市电子政务在线服 务平台正式开通,中国电子政务应用 示范工程在广东南海建成,电子政务 Irr外包模式得到了积极倡导……此 外,有关调查显示,尽管我国的电子 政务度只有22.6%,但已经有1.4%的 中国网民开始使用电子政务所提供 的服务. 上述种种,昭示着中国电子政务 迎来了百花齐放的格局,而决定这种 格局的内在要素主要是各地所处的 地理位置,区域间政治经济发展不平 衡,文化和技术差异等要素.尽管如 此,我们仍能从纷繁芜杂的表象中探 究出成绩背后的规律. 首先,各地都以社会生态系统的 理念制定电子政务战略.作为一个社 会生态系统,电子政务的系统性主要 表现为参与主体的多洋性,影响要素 的复杂性以及溢出效应的广泛性.电 主 持 人 到, 英 臣 一皇萋 变.电子政务的发展必然对传统行政 权力的行使提出更高的要求,如行政 事务的透明度提高,政府公共服务更 加规范等,这势必对公共权力的行使 和运用起到一定的限制与监督作用, 导致某些既得利益者的利益丧失,因 此会引起少数公务员的抵触情绪.从 这个意义上说,更新观念,主动接受 电子政务框架下的新型模式,将是对 公务员的权力观,利益观的一个严峻 考验. 二是传统政府运作机制的惯性. 目前我国的政府管理运作体制及机 制,大多是在计划经济体制下形