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珠三角城市一体化中的价格政策研究 第12卷第6期 2010年11月 天津行政学院V01.12,NO6 JOURNALOFTIANJINADMINISTRATIONINSTITUTENov2010 珠三角城市一体化中的价格政策研究 洪隽 (武汉大学,湖北武汉430072) 摘要:在城市化过程中,市场机制优于政府.当前,促进铁三角城市一体发展,既要发挥市场配置资源的作 用,同时也要重视城市间区域协调的作用,包括积极有效发挥价格管制政策的作用.政府要做的是提供公共服务和 解决市场失灵,进一步理顺政府,市场,社会三者之间的关系. 关键词:城市;一体化;价格 中图分类号:F061.5文献标识码:A文章编号:1008—7168(2010)06—0091—04 城市化是一个国家通往现代化的必经之路. 自改革开放以来,随着经济发展的加速,我国已经 走过单个城市发展的阶段,进入了城市群的阶段, 出现了长江三角洲,珠江三角洲,环渤海湾京津唐 城市群,山东半岛城市群,辽中南城市群,成渝城 市群等若干个不同层次的城市群.与发达国家相 比,中国的城市群虽然大多还处于形成阶段,但成 长迅速,以上海为中心的长江三角洲城市群已经 成为目前世界公认的六大城市群之一[】](.随 着我国高速铁路,客运专线等轨道交通的发展,5 至8年后,城市群战略效果将显现.城市群的发 展不仅有利于完善区域城镇体系,促进大中小城 市和小城镇协调发展,还有利于在全国形成若干 强大的经济核心区,保障国民经济的持续发展,推 动经济的集约化发展.国务院已于2009年初正 式批复了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》, 《纲要》是新时期对珠三角地区改革发展具有里程 碑意义的纲领性文件,对于加快珠三角地区的改 革发展,对广东的经济发展具有深远意义.价格 是综合性指标,是国民经济运行的晴雨表,是调 节,促进,发展经济的重要杠杆,广东要把握机遇, 统筹协调,在先行先试中坚持先行,充分运用价格 杠杆推动珠三角地区加快改革发展. 一 ,珠三角城市一体化发展中存在的主 要问题 (一)区域内交通,物流尚不够畅通,增加了企 业经营成本.城市化和经济发展相辅相成,不存在 离开城市化的经济发展,经济发展也离不开城市 化,任何限制城市化的举措都会阻碍经济发展.私 人小汽车的快速增长逐渐成为城市发展中的一大 威胁,交通堵塞,交通事故成为广州,深圳等中心城 市司空见惯的场景.现代社会中,城市的经济优势 对交通的依赖性较强,脆弱的交通网络会降低城市 集聚经济的效应,是城市群经济发展的一大制约因 素.道路交通是城市物流和人员往来的主要方式, 但在珠三角范围内的高速公路,一级公路,桥梁收 费,年票尚未实现统一,收费站过多,不少城市之间 车辆往来还收取进城费,不仅增加了区域内居民流 动和企业物流成本,也抬高了企业营销成本. (二)城市问存在行政垄断等妨害公平竞争的 现象,区域整体优势不明显.由于生产要素流动 具有明显的行政导向性,目前区域内城市之间协 调机制尚不够完善,整体协调的力度不足.在珠 收稿日期:2010—03—18 作者简介:洪隽(197l一),男,江苏金坛人,武汉大学政治与公共管理学院博士生. 91 三角狭小的地域范围内,空港则密集地分布着广 州,深圳,珠海等几个大型机场.,港口方面 也同时并存着广州黄埔,广州南沙,深圳盐田,深 圳大铲湾,珠海高栏等大型港口.由于受到行政 区划和地方利益的驱动,各城市的发展过分强调 本地利益,过分注重眼前的利益得失,缺乏期的 战略眼光,各自为政,造成城市问的协调合作难度 大,各种形式的地方保护从各方面影响城市间合 作的广度和深度. (三)区域内产业结构调整不够理想,价格杠 杆的作用发挥不够明显.目前我国从中央到地方 都是以行政区划为基础来确定财政,投资,税收等 各种体制和政策,由于受制于来自体制方面的障 碍,客观上导致圈内的产业布局难以合理优化. 为健全珠三角地区对粤东,粤西,粤北地区的挂钩 帮扶,广东省委,省政府提出了产业和劳动力双 转移战略,帮扶贫困地区实施规划到户,责任到 人政策,但从目前来看,实施的成效不太明显. (四)区域内生态环境问题日益恶化,资源问 题也日益突出,统一协调治理难度大.环境污染 和温室气体排放都是严重的问题.大气污染,酸 雨污染,水污染和沿海污染排放,水土流失等问题 越来越严重. 二,政府管制的相关理论分析 (一)市场失灵与政府管制.市场并不是万能 的,由于私人经济主体追求个人利益的最大化,诸 如环境污染具有较大的外部性,单纯依靠市场机 制无法解决问题.其他还有自然垄断等限制市场 竞争的行为和交易过程中的外部性问题也都是市 场无法回避和解决的,从而产生了市场失灵.政 府管制是对市场失灵的回应.政府监管可以为两 种类型,一是间接监管,二是直接监管.间接监管