当前我国粮食增产粮农增收途径的调查与政策建议.docVIP

当前我国粮食增产粮农增收途径的调查与政策建议 专论与研究DOI:10.3969/j.issn.1006—8082.2012.O1.003中固弗米2012,18(1):19—22 当前我国粮食增产粮农增收途径的调查与政策建议 申红芳-廖西元王志刚? (中国水稻研究所,浙江杭州310006;农业部种子管理局,北京100125;通讯作者,E—mail:liaoxiyuan@mail.hz.zj.ca) 摘要:在分析现行农业政策目标变化的基础上,探索粮农增收的四种途径,包括政策性增收,品质型增收,规模 型增收和多样型增收,对四种增收途径的作用机理和案例进行分析,并提出相应的对策建议,为保障粮食安全和农 民增收的双重政策目标提供依据. 关键词:政策性增收;品质型增收;规模型增收;多样型增收 中图分类号:F307.11文献标识码:A文章编号:1006—8082(2012)01—0019—04 农业和农村经济发展十二五规划提出加快发展 现代农业的总体思路和目标任务,要坚持走中国特色 农业现代化道路,把加快转变农业发展方式作为主线, 把保障国家粮食安全作为首要目标,把促进农民持续 较快增收作为中心目标.将粮食安全与农民增收同时 作为农业发展的政策目标,体现了新时期农业政策的 重大调整方向. 1粮食安全与农民增收的双重目标 长期以来,粮食安全和种粮农民收入面临两难选 择:为保证国家的粮食安全就必须多种粮食,而在种粮 比较收益不高的情况下,多种粮食就意味着要牺牲种 粮农民特别是粮食主产区农民的部分利益;而农民收 入上不去,则直接影响农民种粮积极性,直接涉及国家 的粮食安全.如何处理好二者之间的关系,使之相互促 进,相得益彰,是新阶段亟待破解的重大课题. 1.1粮食安全面临新的挑战 在世界各国,粮食都是作为重要的战略物资而存 在,因此粮农的行为及收入备受关注.以2008年为例, 经济危机和能源危机并发,加剧了粮食危机的恶化,全 球30多个国家由于粮食危机导致社会动荡,海地政府 还为此下台.可见,粮食安全的战略地位越来越重要. 与此同时,我国粮食连续七年增产,总产连续三年稳定 在5000亿kg以上,粮食库存相对丰裕.但是,由于全 球气候变化,农业气象灾害和农作物病虫害频发,特别 是2009—2010年罕见的夏秋冬春连旱,导致云南,贵 州,广西,四川等西南省,自治区的农业及以水为链条 的产业面临一系列难题,我国粮食生产面临新的挑战, 保障国家粮食安全事关全局,意义重大. 1.2农民增收面临新的压力 2009年全国农民人均纯收入首次超过5000元, 为5153元,比2008年的4761元增加了7.6%.其中, 家庭经营纯收入比重首次低于50%,而工资性收入比 例也首次达到40%.但是,由于我国目前是世界第四大 农产品进口国和第五大农产品出口国,农业对外依存 度增强,国际农产品市场的变化都将快速传到我国,受 国际市场的影响较大,农民增收面临新的压力.其中, 种植粮食作物的农民(简称粮农)收入最低.由于种植 粮食作物的风险小,投入相对较少,粮食种植成为吸纳 剩余劳动力和老龄化劳动力的主要经济部门.也正是 由于粮食的全民消费和战略物资地位,粮价攀升必然 危及社会稳定,因此粮食价格始终维持在较低水平,粮 食比较效益低下,粮农收入始终较低. 1-3粮农增收应当是农业政策调控的主要对象 有资料显示,我国农业劳动生产率不仅大大低于 发达国家水平,即使与国内第二和第三产业劳动生产 率相比,也仅分别为其1/7和1/4,农民务农收入大大 低于二,三产业就业收入.据第二次全国农业普查数据 显示,我国农村劳动力资源总量约为5-3亿,除了转移 就业的劳动力外还有3.5亿劳动力在从事农业生产. 因此,粮农覆盖面最广,收入最低,是最需要政府宏观 调控和倾斜的群体.只有确保粮农收入增加到与其他 部门劳动力收人水平相差不大的情况下,才能确保农 民有较高的种粮积极性,促进粮食稳定增长.不能以牺 牲国家粮食安全来增加农民收入,也不能以牺牲粮农 收入来换取国家粮食安全,解决政府要粮与农民要 钱的关键,在于提高种粮农民的收入. 2粮农增收的实现途径 从种粮农民的收人构成要素来看,大体可从政策 性收入和生产性收入两个角度来度量,其中政策性收 入是粮农自身不可调节的外部收入,包括粮食直接补 收稿日期:2011-10—09 ? 19? 申红芳等:当前我国粮食增产粮农增收途径的调查与政策建议中闼弗米2012,18(1):19—22 [:巫耋][巫] 而. :磊垄堑型奎些i; 圈詈囤IJ专业化经营I:::::=:::I 网 图1粮农增收的实现途径 价格 P2 Pl C1 A面积 图2品质型增收 始成本:C×A. 始收入:只)(A 始利润:A.×(PI—C.) 质收入:A×(Prc.) 质型增收:A.×()