中法法律与司法交流周城变迁与环境探索适应2法国驻华大使馆.PDF

法国驻华大使馆 中法法律与司法交流周 城市变迁与环境：探索适应 21 世纪的新城市法 2017 年 10 月 12-13 日 北京万达索菲特大酒店 圆桌专题讨论会内容纪要 1) 圆桌专题讨论会 1：受污染的工业场区和土地 在这场圆桌专题讨论中，两国专家就各自国家对受污染土地的相关法律问题、尤其是 土地变更中出现的问题进行了交流。法方介绍了 2014 年 3 月 24 日通过的法律，该法 律通过三项创新 （提出治理要求的第三方、土壤状态信息、拥有人的次要责任）将一 些重要判例吸收进法国法律制度。中方则主要介绍了现行相关法律法规，并且对正在 进行的土壤污染相关法律改革提出思考和看法。 主持人 亚历山大•穆斯塔吉埃，Huglo Lepage Associés 律师事务所合伙人, 发言人 - 让•克里斯朵夫•奥什，公证人，乡村空间及环境公证事务研究院院长 - 弗雷德里克•列维，德尚律师事务所合伙人，法中环境协会成员 - 孙佑海，天津大学教授，中国法学会环境资源法学会副会长 - 赵光，中华全国律师协会成员 1 奥什先生是来自法国的公证人。他发言的主题是被污染工业场区的用途变更以及环境破 坏的管理。2014 年 3 月 24 日的 2014-366 号 《住房出租买卖管理与城建翻修规划法》 出台之前，经营者的义务只集中于以往法规所规定的分类设施和废弃物处理上。生产者 或土地拥有者的义务在于根据土地未来的新用途而清除废弃物、恢复场地原状。 2014 年法令对土地变更的程序作出了明确规定，其中包括：场地环境状态研究、按照 合同明确定义购买者的项目、分类设施的行政监管机构、合同中必须规定环境债务的 “义务”。这样就能确定污染治理的成本，该成本原则上由出让方负担。责任可以转 移到“利益相关的第三方”，此情况下该第三方替代出让方负担治理成本。 孙佑海教授引用一个杀虫剂厂旧址土壤被污染的案例，对污染场区的法律纠纷问题进 行了探讨。该区域取代原工厂的是一所学校。家长担心污染危及学生健康，因此将原 经营者告上法庭。但相关地皮转让交易的受益者是当地的地方政府。此案一出就凸显 了多重问题。通过此案例，我们了解到类似案件在中国有多种定责：除承担行政责任、 民事责任外，还可能受到党内的纪律处分。修复补偿的费用也需要由经营方承担，不 能转给购买土地的第三方。孙教授认为，要解决这其中的法律冲突，需要以特别的环 境法为依据，而不能依据侵权责任的普通法。中国出现的这个问题从根本上是诉讼的 性质问题：这里相关的究竟是公共利益还是私人利益（公权部门购买土地）？据他所 知，除了直接受害人以外，公权部门或第三方都没有权利提起诉讼。应该赋予公益组 织以公诉权，因为这关系到当地居民的利益。此外还需解决另一个问题：中华人民共 和国宪法（有关环境污染的规定）、环境法典和固体废物污染环境防治法之间的矛盾。 一项新的有关土壤污染防治的法律正在起草，有望为上述问题带来解决方案。 来自德尚律师事务所的列维律师介绍了“规划者付费”的新原则，并探讨了如何看待受 污染土地用途变更的问题。法国法律的逻辑中心不是违法行为本身，亦非定责问题，而 是以城市本身的变化更新。2014 年 ALUR 法的精神就是以土地的使用为中心来组织土 地的管理。 目的就在于让土地拥有者承担起次要责任。不过，这部法律规定房东在交 易之前有义务提供有关土壤状态的信息。而新近的 2016 年 8 月 8 日法令将这条原则倒 转，规定购买方（业主）如果改变土地的用途就要根据新用途采取必要的土壤保护方 面的措施。并且这些措施须得到有资质的土壤污染方面的专业机构认证。 另外，环境法典第 512-21 条规定，分类设施完全关停时（或之前），“利益相关的第 三方”可以在征得经营者同意后，请省长取代经营者根据第三方设想的未来用途开展 修复工作。 最新的法规吸收宪法委员会的一个判例，规定拥有人如果失职、或在知情的情况下购 得问题土地