发达国家海洋发展战略对我国海洋管理的启示-海洋开发与管理.PDF

年 第 期 海洋开发与管理 ５ ２０１３ ５ 　　　　 　 　 　 发达国家海洋发展战略对我国海洋管理的启示 江 帆，刘晓峰，林煦昊 　 （国家海洋标准计量中心 天津 ３００１１２） 　 　 摘 要：进入新世纪以来，沿海国家愈加重视海洋管理活动，纷纷制定或调整海 　　 　　　 洋战略，以维护本国海洋权益、强化利益争夺。文章通过借鉴美国、日本、俄罗斯和加拿 大等发达国家海洋管理经验，分析我国在海洋管理活动的不足，并从完善海洋综合管理机 制、健全我国海洋法律体系、做好国家总体海洋发展战略等 个方面对我国的海洋管理提 ３ 出了建议。 关 键 词：海洋管理；经验；启示 　 　 联合国 《 世纪议程》指出：“海洋是全球 扩展和完善。 ２１ 　　 生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种 随着我国海洋事业的不断发展，我国的海 ［］ １ 有助于实现可持续发展的宝贵财富” 。从 ２０ 洋管理也经历了不断的发展和变化的过程，从 世纪 年代开始，人类由以渔业、航运和制盐 唐宋时代重视盐业和海洋航运业到明、清时代 ６０ 为重点海洋产业的时代，进入了海洋开发的时 的 “海禁”和 “迁界”，从北洋政府的 “鼓励渔 代，掀起了一股海洋大开发的热潮，大力发展 民进入公海作业”到国民党政府的 “加强领海 海洋油气资源，海上娱乐和旅游事业等。人类 管理”，从新中国成立初期的主要恢复和发展传 对开发利用和保护海洋的认识也越来越深刻。 统海洋产业到 “十五”“十一五”期间建立和健 自 年代以来，在海洋科技不断进步和海洋开 ７０ 全国家海洋管理体制和各项管理制度，对海洋 发实践不断深入的推动下，全世界各国针对海 进行综合管理，再到 “十二五”规划中 “发展 洋管理的研究不断深入并得到较快发展。进入 海洋经济”的百字方针，无不体现了正确的制 新世纪以来，沿海国家愈加重视海洋管理活动， 定和实施海洋政策对于海洋事业的发展都起到 纷纷制定或调整海洋战略，以期在维护各 自海 了的极为重要的牵引或制约作用，海洋政策对 洋利益的争夺中占据先机，同时以国内立法方 于海洋管理的影响也可见一斑。 式，对其国家海洋战略进行对内包装和对外宣 海洋是相通的，海洋事业是世界各国都参 ［］ ２ 示，强化海洋管理和利益争夺 。 与其中，互相影响、互相借鉴的庞大而又复杂 海洋管理概念是 世纪 年代在美国被提 ２０ ３０ 的体系，本研究通过借鉴美国、日本、俄罗斯 出的。１９７２年，美国颁布了 《海岸带管理法》，