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军转干考试 2014 时政热点：让居民记得住乡愁的城镇化 中央城镇化工作会议公报 布之后，很多人都记住了公报中的一句话：“让城市融入大 自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这样诗情画意的话语，出现在以冷峻风 格著称的党的会议公报中，令人耳 目一新。 但中央城镇化工作会议的亮点却远不止于此。事实上，这是一次纠偏的会议，种种抒情 话语背后，是对过去多年中国城镇化历史经验和教训的总结、反思以及对以前诸多关于中国 城镇化路径选择、目标以及理念误区的全方位澄清和拨乱反正。在 “把城市放在大 自然中， 把绿水青山保留给城市居民”等优美话语的背后，是一个个冷静甚至尖锐的提醒和警告。笔 者认为，这是一次对中国以前很多城镇化误区的总清算，对城镇化错误道路的总梳理，很多 地方厉兵秣马、跑马圈地、准备大干一场的肯定要犯错误的城镇化热潮将暂时得以降温和纠 偏。 可以说，这样的提醒和纠偏，在会议公报里随处可见。比如，对于城镇化的 展过程， 会议指出，城镇化是一个 自然的历史过程，推进城镇化要 “顺势而为、水到渠成”，“确定城 镇化 目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、 拔苗助长。”这无疑是针对过去几年一些地方急于人为提高城镇化比率、人为推动城镇化而 言；对于城镇化的速度，会议提出 “要紧紧围绕提高城镇化 展质量，稳步提高户籍人口城 镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度”，很显然，这是对过去一些 地方逼农民上楼、进城，同时通过粗放的方式大造新城等 “大跃进”行为的直接否定；在城 镇化的价值取向上，针对这两年把城镇化简单视为卖地建房的房地产化，而不是真正让农民 融入城市，成为真正的城市居民的错误观念，会议提出 “要以人为本，推进以人为核心的城 镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口 有序实现市民化作为首要任务”；在城镇化的具体路径上，更是提出了 “根据资源环境承载 能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态”的合理路径，提出 “城镇建 设用地特别是优化开 的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地， 不是每个城镇都要长成巨人”，使得中国未来的城镇化主要围绕城市群的建设来进行制度设 计，而不是一厢情愿地形成所谓的乌托邦式的大、中、小合理 展的城市化格局；在城镇化 军转干考试 的历史文化传承上，强调“要传承文化， 展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”， 提出 “把城市放在大 自然中，把绿水青山保留给城市居民”，“要注意保留村庄原始风貌，慎 砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”，而不是大拆大建， 让历史和文化湮没在城镇化狂飙猛进的烟尘中。 毋庸讳言，正如会议所强调的，城镇化作为中国现代化建设中的历史性任务，如果顺利 推动和完成，必将对中国经济、社会乃至政治的改变产生革命性的影响。然而，在中央城镇 化会议之前，绝大多数人更多的是从经济层面解读城镇化的作用，比如，城镇化对相关行业 带来的历史机遇，城镇化对中国内需的极大提升，等等。但事实上，如果将城镇化仅仅作为 一个 “经济事件”，只思考城镇化对中国经济的影响，则不仅矮化了城镇化在中国实现现代 化过程中的巨大影响，而且，这种纯经济的思维很可能误导中国城镇化的政策选择，使得中 国的城镇化又走上一条只追求 “看得见”的、只追求速度的物理运动的邪路，甚至成为不顾 产业现实、缺失身份平等观念的盲 目“造城”运动，最终使得中国的城镇化要么成为 “夹生” 的城镇化，要么走上拉美当年失败的城镇化道路。 正因为如此，中央城镇化会议一针见血地指出城镇化的本质是“人的城镇化”，并将 “推 进农业转移人口市民化”列为城镇化的首要任务。城镇化要解决的，不仅仅是农民进入城市， 成为市民，更是打破以户籍为藩篱的严格界限，废除身份等级，使中国社会从一个传统社会 进入现代社会，这是城镇化的关键和核心所在。就此而言，城镇化的本质绝非经济结构的变 迁，而是观念和制度的变迁，是通过改革和废除包括户籍在内的把人分为三六九等的不合理 制度，在社会的生态中嵌入平等元素，建立真正的契约和市民社会，实现中国社会从农业文 明到城市文明的伟大跃进。农