招标师--国家招标采购政策(陈川生.ppt

招标师 国家招标采购政策与趋势 国家电网高培中心特约教授 陈川生 一、招标和采购 二 、招标投标法的适用范围和管理 三、招标投标基本程序和招标人的权利和义务 四、招标代理机构和评标委员会 五、评标办法 六、招标投标活动的监督管理 七、招标投标活动的发展趋势 一、招标和采购 （一）采购的概念 （二）采购的分类 （三）法律规范的采购方式 （四）采购工作的责任范围 采购与招标采购 招标采购具有“项目”特征，招标采购项目管理属于服务类项目管理。 （一）采购的概念 （1）采购的基本概念 采购又称购买、采买或采办，是指采购人或采购实体基于生产、转售、消费等目的，购买商品或劳务的行为。采购是市场经济条件下社会产品交换的一种必然过程，是社会消费的前置环节。 （商品流通过程中，政府、企事业单位及个人为获取商品，对获取商品的渠道、方式、质量、价格、数量、时间等进行预测、抉择，把货币资金转化为商品的交易过程。） 采购是采购方根据自身的需要提出采购方案计划，选择合适供应商，经过谈判以确定价格、质量、数量、交货和支付方式及相关条件，最终签订合同、按合同收取货物和服务并完成支付的过程。除了以购买的方式占有货物或服务外，还可以通过租赁、借贷、交换等途径取得货物的使用权，达到满足需求的目的。 租赁的表现形式是一方用支付租金的方式取得他人货物的使用权； 借贷是指一方凭借自己的信用和彼此间的友好关系获得他人货物的使用权； 交换是指双方采用以物易物的方式取得货物的所有权和使用权。 综上所述，采购是以各种不同的方式，包括购买、租赁、借贷、交换等，取得货物及服务的所有权或使用权。采购的目的就是要满足采购方的需求，采购工作首先要确定需要什么、需要多少、何时需要，所以采购就其功能来讲不仅仅是采购人员或采购部门的工作，而是整个管理团队的工作，是企业整体供应链的重要组成部分。 所谓供应链，就是围绕采购方，由制造商、供应商、仓库、配送中心和运输渠道等构成的物流网络。供应链的作用就是剔出没有实现价值或者价值增值不高的业务活动，巩固和提高价值增值能力强的环节，以实现、维护和发展自己的竞争优势。 围绕供应链的招标采购应当按照项目管理的方式组织实施。 （2)项目采购。也称采购项目,是指从系统外部获得标的的整个采办过程，可分为货物采购、工程采购和咨询服务采购。 1） 货物采购。货物采购属于有形采购，是指购买项目所需要的投入物，如机械、设备、仪器、仪表、办公设备、建筑材料（钢材、水泥、木材）、农用生产资料等，并包括与之相关的服务，如运输、保险、安装、调试、培训、初期维修等。 2）工程采购。工程采购也是有形采购，是指通过招标或其他商定的方式选择合格的承包商承担工程项目的建设任务。如修建高速公路、大型水电站、灌溉工程、污水处理工程等。 3） 服务采购。服务采购属于无形采购，是指聘请咨询公司或单个咨询专家提供各种执行性服务、技术援助或培训服务。其中的工程建设项目服务采购大致可分为四类： 项目投资前期的咨询服务； 工程设计、招标代理等阶段性服务； 项目管理、施工监理等执行性服务； 技术援助和培训等辅助性服务。 （二）采购方式的分类 1、采购的分类 采购有多种分类方式，通常有以下几种分类： （1）按照支付对价的方式划分有：购买、租赁、委托（雇佣）、借贷、征收、交换等； （2）按照选择交易主体的方式划分有： 招标（公开招标、邀请招标）、询价、磋商（竞争性谈判、议标、单 一来源采购或称直接采购）、订单、比选、竞买等。 （3）按照采购主体划分有： 政府采购、企业采购和个人采购； （4）按照交易主体的国别和采购标的物来源地划分有： 国内采购和国际采购（如国际竞争性招标与国内竞争性招标） （5）按照采购标的物的属性划分有： 工程采购、货物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。 （6）按照采购组织模式划分有： 集中采购、分散采购、混合采购； 企业经营采购(持续批量、标准）、项目实施采购（一次性定量、定制）、框架协议招标、两阶段（步）招标。 （7）按照采购手段划分有： 传统纸质方法采购与电子方法采购。 2、招标与拍卖的区别 拍卖主要是拍卖人通过购买者以公开、多次竞价（密封拍卖和反向拍卖采购除外）的形式，通过唯一的价格竞争，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的出售方式；招标则主要是招标人通过出售者公开、一次性、密封投标竞争，选择最有竞争力（价格、实施方案、履约能力）的投标人的购买方式。但是，招标是一种交易方式，既用于购买，也用于出售（可以比较价格、方案和能力，如提倡土地使用权招标） 3、招标与合同的关系 招标是竞争选择合同主体和标的交易方式，也是订立交易合同的