地方行政机构课件(2628KB).pptVIP

* * 评价宋代地方行政体制 派京官到州县执行中央政令，其职衔为知府、知州、知县等。 在各府州置通判（称监州），一切政令须经通判副署。 各级官吏层层牵制，事事听命于朝廷，地方无主动性可言，机构臃肿，冗官充塞，行政费用猛增。 * 4、辽、金的特殊地方行政组织 头下军州制 契丹贵族以俘掠的人户和私有部曲，在契丹本土建立的州县城堡，是军政合一的地方组织，十世纪末收归中央。  猛安谋克制度 女真族氏族社会末期的部落组织，阿骨达发展之，成为兵民合一的组织。? * 四、元明清时期的地方行政机构 1、元代地方多级制 * * 行省制 元朝疆域辽阔，为了便于统治，元朝把全国划分为十一个大区，由中书省的派出代表机构“行中书省” （简称行省、省）主管各大区的军政大事。是元朝有效控制地方的一项开创性的制度，有利于中央集权，对后世影响极大。 * * 分析 元朝地方行政机构的特点. * 2、明代地方行政制度 * * 明中期以后的巡抚和总督 巡抚：以民事为主。 总督：以军事为主，兼理民政，大都设在边区。 清时成为省级最高行政长官。巡抚为一省之长。每一省或二三省设一总督。 * 3、清代的地方行政区划 * * * 思考：地方行政区划变化的规律 地方设两级行政机构的时间最长。 以省（郡、州）、县两级为根本的、固定的、正式的地方行政机关。 县始终是基本单位。在朝代更迭中，县的建制始终稳定，变化最少。 * 讨论 学习古代地方行政制度的现实意义。 * * 复习题 1、中国古代地方行政机构发生了哪几次大变化？ 2、了解临沂地域的古今区划。 * 临沂地域在古代的分属情况 秦朝统一，地方实行郡县制， 全国分为三十六郡，临沂地域属琅琊郡和郯郡。 西汉时，郡国并行。临沂地域分属徐州之琅琊国、东海郡、城阳国和兖州之泰山郡。 东汉承西汉制度，分属徐州之利城郡、东海郡、 琅琊郡、琅琊国和兖州之泰山郡、东莞郡、 东安郡和城阳国。三国时期，属魏国。 至魏末，分属东海国、琅琊国、东莞郡、泰山郡。 西晋时期，分属徐州之琅琊国、东海郡、 兰陵郡、东莞郡、兖州之泰山郡。 晋室南渡后，地域先后属于后赵、东晋、前燕、后燕、 南燕、前秦和北魏。 隋朝分属沂州（琅琊郡）邳州（下邳郡）、密州（高密郡）、徐州（彭城郡）。 唐朝分属河南道的沂州（琅琊郡）、密州（高密郡）、 徐州（彭城郡）。宋朝分属东京路沂州、 密州、淮阳军等。宋室南渡后， 分属于金朝山东东路的沂州、莒州、邳州、 泰安州。元朝分属益都路的莒州和沂州。明时分属于山东布政使司兖州府和青州府。清时属沂州府，雍正十二年（1734年）升沂州为府，下领州一县六： 兰山、郯城、费县、沂水、蒙阴、日照、莒州6县１州。 * 建国后临沂地域区划 中华人民共和国成立后， 继续对行政区划进行调整。1950年5月，鲁中南行政区撤销。以沂蒙专区为基础，成立沂水专区，辖9县。以滨海专区为基础，成立临沂专区，辖9县。1953年1月将原属临沂专区的赣榆、东海、邳县、新县海连市划归江苏省。1953年7月，沂水专区撤销，除日照县划归胶州专区外， 所辖其余各县皆划归临沂专区，同时， 原属滕县专区的平邑县亦并入临沂专区。1956年3月，日照县划归临沂专区。至1961年4月，临沂专区辖临沂、郯城、苍山、临沭、莒南、沂南、沂水、沂源、蒙阴、平邑、费县、日照、 莒县13个县市。1989年6月12日，国务院确定，日照市升格为地级市。12月2日，国务院确定，沂源县划归淄博市管辖。1992年1月，莒县划归为日照市管辖。至此， 临沂地区辖临沂、郯城、苍山、莒南、沂水、蒙阴、平邑、 费县、沂南、临沭10个县市。1994年12月，国务院批准撤销临沂地区和县级临沂市， 设立地级临沂市。原市级临沂市分为兰山、河东、罗庄3个县级行政区。地级临沂市辖兰山、罗庄、河东3区和郯城、苍山、莒南、沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、临沭9县。 * 中国古代地方行政区划的规律 我国古代地方行政区划不尽相同，但县始终是基本单位。纵观我国历史，自两千多年前秦始皇统一中国，实行郡县制以来，我国的行政区划一直以县为主，在朝代更迭中，县的建制始终基本稳定，变化最少。而且，地方机构始终以省（郡、州）、县两级为根本的、固定的、正式的地方行政机关，其它府、道、路、军、都护府等等都是临时的、辅导监督或军事性质的组织。地方设两级行政机关的时间最长，如秦、汉均为郡县制；隋、唐均为州县制，宋代为路—府（州、军、监）—县三级，但路一级只是临时的、军事性质的区划（类似于现在的大军区）。明、清两代基本上是省—府（州、道）—县三级，其中道是不固定的，府（州）则一般只管二、三个县，管的人口还不如现在的一个县多，而且府、县经常闹矛盾。因此当时即已有很多人诟病，并有人提出应该撤府并县