地方政府学徐勇高秉雄八地方政府管理(243KB).pptVIP

第八章 地方政府管理 一、地方政府管理概述 地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身 事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行政府职 能，进行控制和协调活动的总称。 主体－－地方政府 行使－－国家公共权力 管理－－地域性 权力－－国家强制性 近现代地方政府管理的产生与沿革 绝对君主制时期的地方政府管理 现代民族国家的地方政府管理 自由主义时期 凯恩斯主义和“福利国家”时期 新保守主义时期 地方政府管理的内容与特点 地方政府管理的内容 内部管理/公共管理（外部管理） 特点、地位和作用 内部管理相对封闭/外部管理开放 作用：有助于保证国家宪法和法律的贯彻实施 有助于实现国家公共管理的完整性和统一性 有效地为全国公民提供各类公共服务的产品 二 地方政府的内部管理 内部管理概述 地方政府为了实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责 和相应的权限，而对地方政府自身的系统结构、运行机制和 管理方式实行的管理。 特点：系统性 法制性 适应性 组织机构管理 静态：地方政府组织机构的设置和调整 动态：地方政府组织机构的设置、变更和运转程序 管理方式类型 议行合一型 议行分立型 混合型 人事管理 地方政府为履行其公共管理职能、推行政务，通 过特定的职能机构及相应的法规制度、方法和手段 等，对其所使用的人员进行选拔、任用、培训、奖 励、考核、调配、工资福利和退职退休等方面的管 理活动。 三个机制： 地方政府人事行政的更新机制－－考任、退休和培 训； 地方政府人事行政的激励和保障机制－－考核、奖励、 晋升和工资福利制度； 地方政府人事行政的行为调控机制－－义务、道德与 惩戒制度。 机关事务管理： 公文管理 财务管理 资产管理 三　地方政府的公共管理 公共管理概述 主体－－地方政府 对象－－辖区公民共和各类团体的公共事务 指向－－国家行政权力在地方的实施 原则－－宪政和法治 政治事务管理 特点：地方政府政治事务管理的广度和强度随着地方 政府层级的降低而逐渐减弱 内容：维护国家主权和领土完整；维持辖区社会治 安；组织和保障辖区的民主活动 方式：警察机构 社会事务管理 特点：地方政府公共管理的重点 社会事务管理相对具体 内容：经济事务管理 公用性事务管理 公益性事务管理 方式：职能机构直接完成 非政府组织和义工组织