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第二编 行政法主体论;一、行政主体;第一节 行政法主体的概念; ;以案说法; 思考一：法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求？只要是行政机关作出的行为都是行政行为吗？; 首先，县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中，县工商局是行政机关，但它不是行政主体，因为它的行为不是行政行为。行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效力的行为。必须具备三个要件：主体要素（指行政行为是行政主体作出的）、职权要素（指行政行为的目的是实现国家行政管理目标)、法律要素（指行政行为能够产生法律效果）。此案中，县工商局签定购买办公家俱的行为虽然是行政机关的行为，但不具备行政行为第二个要素——职权要素。即县工商局不是行使工商行政管理职权的行为，因此不是行政行为，而是民事行为。县工商局与居美家俱公司是平等的民事主体，与居美家俱公司因签定合同而产生的民事上的债权债务关系，应由民法来调整。所以法院不受理居美家俱公司的第一项请求。;一、行政主体的概念和特征;行政主体的特征; 一、行政主体（“官”——行政诉讼的被告） （一）行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的 相应法律责任的组织。 ;案例分析;行政主体案例分析：; （二）行政主体的范围; （三）行政主体的种类; （四）行政主体与相关概念的区别 1、行政主体与行政法主体 行政法主体与行政主体是包容关系：行政法主体的范围要大于行政主体。行政主体必定是行政法主体，但行政法主体却不只是行政主体。行政主体是行政法主体的一种。 ;2、行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切：行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。  ;;第二节 行政法主体与行政组织法 一、行政法主体与行政组织 二、行政组织法的主要内容 （一）国家行政机关的性质和法律地位 （二）国家行政机关的组成及结构 （三）国家行政机关的职权 （四）国??行政机关设立、变更、撤销的程序 （五）国家行政机关的基本活动原则和制度 行政组织法的体系;行政主体与行政组织的关系;行政主体; 二、行政组织法 行政组织法是指规范行政组织过程和控制行政组织的法。有广义、狭义之分，广义的行政组织法包括行政机关组织法、行政编制法和公务员法，狭义的行政组织法仅指行政机关组织法。 ;第六章 行政机关; 一、行政机关概述 （一）行政机关的含义 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。;行政机关资格的取得;行政机关的分类;行政主体资格变更、消灭 例如：浦东新区社会发展局由新闻出版、文化、教育、卫生、体育、民政等组成的一个综合机关 消灭 例如：计生办曾被授权从事婚姻登记行政职权，后撤销，行政主体资格消失，但计生办这个组织仍然存在;例如：国务院各部委的设立，经全国人大常委会的批准；上海市人民政府的设立 上海市邮政管理局（2006年9月设立）。 根据《邮政体制改革方案》，将按照政企分开的原则，重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务； 上海市邮政管理局属于独立的邮政监管机构，受国家邮政局垂直领导。其主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。 ;行政组织的体系;国务院;;地方行政机关 ;地方各级人民政府;行政机关之间的关系;地方人民政府的派出机关; 地方人民政府派出机关的资格问题：派出机关是指由县级以上的地方政府经有权机关批准，在一定行政区域内设立的行政机关。根据《地方组织法》规定，我国地方政府的派出机关有三种类型： （1）是省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署； （2）县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所； （3）市辖区、不设区的市人民政府经上级政府批准设立的街道办事处。 派出机关不是一级政府机关，但是，依据有关组织法的规定，实际上履行着一级政府的职能，在一定区域内对所有的行政事务享有管理权限，能够以自己的名义做出行政行为，并承担行为后果的法律责任。故此，具有行政主体资格。 ; 派出机构是由政府的工作部门根据行政管理的需要，在一定区域内设立的代表该部门管理某项行政事务的行