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新公共管理 新公共管理兴起的背景及理论基础 新公共管理的主要思想 新公共管理评价 新公共管理兴起的背景及理论基础 一、当代西方行政改革简要历程 当代西方行政改革兴起以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志。改革措施：发起反对浪费和低效益的运动，成立了一个效率工作组；实行大规模的私有化；根据效率小组1988年提出的《改善政府管理：下一步行动》报告，英国政府开始将提供公共服务的职能从政府各部门分离出来，成立专门的半自治性的“执行局”来承担这些职能。到1996年，英国成立了126个这样的执行局，将近75%的公共服务由这些局承担。 新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。80年代初期、中期相继开始了全面的行政改革（澳大利亚从1983年开始，新西兰从1984年开始）。其中，新西兰的改革因其力度大、富于系统性而受到举世瞩目，并被学术界称为“新西兰模式”。新西兰几乎废弃了所有的公务条例，对核心公共部门进行重组，建立了几十个按绩效预算运行的小型部门，并将价值50亿美元的公有工业私有化，将其他公共行业变为完全自主经营的国有企业。 在90年代的美国，精简联邦政府的改革运动声势浩大，把建立一个“工作得更好而花费得更少”的政府作为其优先目标之一，并于1993年提出了国家绩效检评。成立了由副总统戈尔挂帅的“美国业绩评论委员会”（National Performance Review Commission）。 在短短的五年时间内，有39个州实施了公共服务质量计划，29个州开展了政府部门绩效测评，30多个州简化了人事制度，28个州就公共服务向作为“顾客”的公众征求反馈意见。美国联邦政府精简了30多万雇员，占美联邦雇员的15%以上。这场以权力下放、规章制度精简、市场导向为价值取向的重塑政府运动至今仍在持续。 加拿大、荷兰、法国、德国、瑞典等经合组织的其他成员国也都采取了类似的改革措施。 进入90年代之后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一全球性的公共行政改革的大潮。 二、新公共管理 (NPM: New Public Management) （一）新公共管理运动 尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，即以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”。 “新公共管理”有不同的名称，如“公共管理主义”（或“管理主义”）、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场导向的公共行政”等。 “新公共管理”是一个多维度的非常宽泛的概念” （彼得斯语） 1、名称 （二）涵义 “新公共管理”既是一种实践也是一种理论。 从实践上讲，他是一组政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性。 从理论上讲，他是基于对传统公共行政模式的考量，对行政（administration）与管理(management)概念的再认识，对公共部门的抨击的回应，对经济理论的变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新时代政府管理社会和管理自身事务问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论。 瓦尔特·基克特(WalterJ.M.Kiekert)在《荷兰的行政改革与公共部门管理》一文中将“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格，顾客至上和市场竞争的改革取向； 胡德(C.Hood)将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。 波立特(C.Pollitt)在《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》一书中认为，“新公共管理主义”主要由本世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即它强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共部门管理中的应用； 2、内涵 克林顿总统给予该书很高的评价： “美国每一位当选官员应该阅读本书，我们要使政府在90年代充满新的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图。” 陈振明在将“新公共管理”的内容归纳为如下八个方面： (1)“让管理者进行管理” (2)衡量业绩 (3)产出控制 (4)顾客至上 (5)分散化 (6)引入竞争机制 (7)采用私人部门的管理方式 (8)改变管理者与政治家、公众的关系 经济危机的压力 财政危机的压力 信任危机的压力 信息技术革命的压力 三、新公共管理运动兴起的社会背景 四