人居三议题文件17城与气候变化和灾害风险管理.pdf

H III H III 人居三 基多，2016 年10 月 联合国住房与城市可持续发展会议 人居三 议题文件 17——城市与气候变化和灾害风险管理 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） 1 H III 关于城市与气候变化和灾害风险管理的议题文件 本议题文件 17——联合国住房与城市可持续发展会议 （人居三） 《城市、气候 变化和灾害风险管理》——是重点领域5 “城市生态与环境”的一部分。本议题 文件重点关注城市地区的气候变化和灾害风险维度，是对城市抗逆力（#15 ）和 资源效率（#16 ）相关广泛讨论的补充。本文件的目的就是讨论城市气候行动和 灾害风险管理中已得到增进的了解和已得到提高的进度是如何影响城镇化模式 的。本文件旨在证明新城市议程的准则，即：紧凑性、连贯性、包容性和集成性， 是如何提高灾害风险管理，如何有助于气候变化缓解和适应以及如何开启可持续 发展机遇的。 关键词 气候变化适应、气候变化缓解、脆弱性、灾害和气候风险、温室气体 （GHG ） 排放、短期气候驱动物质 （SLCP ）、低碳发展、灾害风险管理、信息通讯技术 （ICT ）、风险告知城市发展和投资。 主要概念 适应是指调整到实际或预期气候及其影响的过程。人类系统中，适应的目的就是 为了努力减轻伤害或利用有利机会。自然系统中，人类的干预行为可促进调整至 预期气候及其影响。(政府间气候变化专门委员会 《第五次评估报告》) 气候变化是指气候状态发生的变化，可根据当时的变化情况和/或性质的可变性 确定【...】。气候变化持续时间较长，通常为几十年或更长。气候变化可归因于 自然的内部过程或外部强迫，【„】《联合国气候变化框架公约》第1 条对气候 变化定义如下：“气候变化是因人类活动改变了地球大气组成而直接或间接引起 的，包括在可比较同期观察到的自然气候变化。”因此，《联合国气候变化框架 公约》对因人类活动改变了大气组成而引起的气候变化和自然原因引起的气候变 化加以了区分。 （政府间气候变化专门委员会《第五次评估报告》） 灾害风险管理 （DRM ）是指“使用行政指令、组织以及操作技能和能力落实战 略、政策和已提高应对能力，以减小危害不利影响及灾难可能性的系统过程。” （联合国国际减灾战略署）灾害风险管理的特有要素，即：气候风险管理（CRM ）， 是指“通过减少气候相关风险并在有必要采用财务机制时转移风险，帮助发展中 国家，尤其是格外弱势国家【或这些国家中的行动者】适应气候变化。【„„】” ( 《联合国气候变化框架公约》的定义) 减灾 （DRR ）是指“通过采用系统努力分析和管理引起灾害的因素，包括通过减 少对危害的接触、减小人口和财产的脆弱性、合理管理土地和环境以及提高对不 良事件的准备，减小灾害风险的理念与实践。” （联合国国际减灾战略署） （气候变化）缓解是指为减少温室气体来源或增强温室气体汇而进行的人为干 预。 （灾害风险和灾害的）缓解就是通过采取减少危险、接触和脆弱性的行动， 减少实质危险（包括人为导致的危险）可能带来的不利影响。（政府间气候变化 专门委员会 《第五次评估报告》） 数据和重要事实 世界正变得愈来愈越城镇化——据人口统计学家估计，现在有54%的世界人口居 2 H III 住在城市地区。到2050 年，居住在城市地区的世界人口预计将上升至66% （联 合国经济和社会事务部2014 ）。由于城市扩张，城市用地面积有望在2000 年至