新湖镇债务形成及解决办法.docVIP

新湖镇债务形成的原因及其化解对策浅析 乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大。据有关资料显示，目前，我国乡镇负债面达70%以上，债务总额保守估计也在2000亿元以上。乡镇债务问题既严重制约了乡镇经济的发展，影响基层组织正常运转，又加大了财政运行风险，形成社会不安定因素，还可能造成农民负担反弹，不利于巩固农村税费改革成果。因此，必须对其采取切实可行的具体措施，通过全方位的综合治理和深层次的改革，从根本上解决乡镇过度负债问题，顺利实现我国“全面建设小康社会”和“建设社会主义新农村”的宏伟目标。现结合新湖镇的实际情况对债务形成原因及其解决对策分析如下。 一、债务形成原因的分析 　　新湖镇债务构成较为复杂，可包括显性债务和隐性债务。显性债务有银行贷款、欠付楼堂馆所工程款、欠付修路修桥等公益项目工程款和其他款项，隐性负债一般有欠发工资、财政担保引发的经济纠纷和其他方面可能形成的债务。根据对新湖镇债务的调查统计，截止2004年底，新湖镇债务总额约为1750万元。其中账面债务总额已达1600万元，其中村村通公路欠工程款600万元，向单位和个人各类借款50万元，2002至2004年内新建校舍、修建政府食堂欠款500万元“普九”期间建校舍欠工程款60万元，银行贷款（机关干部个人工资担保）70万元，欠饭店饭费40万元，机关干部各类垫付款50万元，其他各类欠款230万元。隐性债务有前些年由于经济困难没有发放的工资，有以前年度政府财政担保而引发的一系列经济赔偿案件，这部份约有150万元。 新湖镇之所以形成如此巨额的债务，既有上级政策的原因，又有历史形成的包袱，关健是自身的管理问题。村村通公路工程属于上级下达的硬任务，乡镇领导为了完成上级下达的工作任务，为了要政绩、保帽子不可避免产生债务600万元，占债务总额的34%；超越本身财政承受能力，不从自身实际情况出发，大兴修建楼堂馆所，欠工程款500万元，占债务总额的29%；新湖镇在经济发展过程中因历史遗留问题形成的债务为440万元，占债务总额的25%(包括“普九”工程欠款60万元，各类欠款230万元，隐性欠款150万元)；新湖镇因支出控制不严，盲目向单位和个人举债，从银行贷款而形成的债务为210万元，占债务总额的12%(包括欠饭费40万元，机关干部各类垫付款50万元，向单位和个人借款50万元，从银行贷款70万元)。分析其债务形成原因大致为； 　　1.地理位置限制，产业结构单一，经济发展水平低。长春市重要水源地新立城水库贯穿新湖镇全境，可以说新湖镇是处在长春市的“水缸沿”上，出于环保因素考虑，新湖镇上不了够规模和档次的工业项目，第三产业的发展也受到限制，使新湖镇成了典型的农业乡镇。虽然新湖镇地大物博，但仅依靠农业又难以形成高附加值、高税利的农产品生产和加工体系，使得乡镇政府难有充足的税源和财源，这是新湖镇债务大量形成并长期累积的根本原因。 　　2.现行财政体制的制约，乡镇在“泡沫”经济中运行，经济工作没有长远打算。分税制改革后，财政收入是采取自上而下的任务包干、年年递增形式，年终工作考核一票否决。新湖镇从1998年到2004年，新湖镇财政收入从900万元增加到2000万元，增长了122%，年均递增20%，但新湖镇自身税源只能实现税收200万元，其他只能依靠拉关系协税，加大了税收成本，而同期乡镇财政支出规模却不断扩大，呈刚性增长，从1998年400万元增加到2004年的1300万元，增长了225%，年均递增37%，远远超出同期财政收入水平。在这种财政体制下，乡镇领导为了完成年度考核目标，保住官位，只能把工作重心放在完成“泡沫”经济上，没有精力去为乡镇的长远发展做出谋化，往往超前支出规模过大，在乡镇自身财力不济的情况下寅吃卯粮，形成大量负债。 　　3.资金使用效率低。由于缺乏有效的管理监督机制与民主决策机制，导致了财政资金使用效率低下，其主要表现在：(1)由于制度、体制等多方面的原因，财政支出存在“以权代法”现象，财务管理松散，预算执行的随意性大，多头审批，资金的调度与使用由行政决议甚至主要领导临时作出，很难做到统筹兼顾。(2)有的工作决策项目缺乏科学论证，对成本效益不认真分析，全凭主观意志，不顾本地条件，超越财政承受能力，大搞“政绩工程”、“形象工程”，以致债台高筑。(3)领导举债的随意性大，政府由于信用丧失不能贷款，就以职工个人的名义向银行贷款，或向单位、个人借款，致使债务成本提高。 　　4.现行乡镇干部考核体制存在债务内生机制。一是借债贴税现象严重。前些年新湖镇由于受农业税“尾欠”等诸多因素的影响，难以完成收入任务时，往往不惜付高息借债入库。二是部分领导存在“新官不理旧账”的思想。现在的乡镇领导一般都是三年换一届，不少乡镇干部