我国非公募基金会发展面临的挑战及对策.docx

第14卷第5期宜宾学院学报2014年5月V01．14．№05JournalofYibinUniversityMay，2014我国非公募基金会发展面临的挑战及对策潘宜兴(西南政法大学政治与公共管理学院，重庆401120)摘要：我国非公募基金会得到国家政策的扶持，企业、社会和个人社会责任感增强，给非公募基金会的发展带来 了机遇。发展呈“井喷”之势。非公募基金会募捐渠道狭小，对地区经济依赖性强，使东西部地区的非公募基金会发展不平衡；且非公募基金会较公募基金会专业化程度低，信息不透明，无法满足人们日益增长的公益需求。非公募基金会改革应主要从两方面进行：完善内容治理和信息公开制度，从而提高基金的社会公信力；提高专 业化运作，改变保守求稳的理财观念，实现基金的增值。关键词：非公募基金会；机遇；挑战中图分类号：C936；F832．21文献标识码：A文章编号：1671—5365(2014)05-0029-05随着政府职能转变的深入，放宽对基金会等金会的合法地位，为非公募基金会的高速发展提慈善组织的准入机制的时机已经到来。民政部已供了法律保障。此后政府相继出台了《基金会信经把修改《基金会管理条例》(以下称《条例》)提息公布办法》和《社会组织评估管理办法》，在制度上工作Et程。国务院发布的《国务院机构改革和层面完善了基金会信息透明化和组织规范化，并职能转变方案》中对社会组织管理要完成的工作且也为以后对慈善类社会组织在政策税收倾斜提作出了明确规定：“公益慈善类社会组织直接向民供了依据。非公募基金会在这种宽松的政策下异政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审军突起，在公益领域得到了长足发展，2011年我国 查同意”。从政府对基金会的政策，不难发现基金的非公募基金会在数量上已经超过了公募基金会发展的黄金时期即将到来。为了促使我国非公会，非公募基金会发展有“井喷”之势，成为中国基募基金健康平稳地发展，对目前非公募基金会发金会家族不可忽视的力量。展内外环境进行实证分析，希望能使其在发展中(二)我国非公募基金会发展现状规避风险抓住机遇，承担起其应尽的社会责任和1．非公募基金会数量使命。我国非公募基金会从无到有，在数量上，2004一我国非公募基金会的政策环境和发展现年以后不断增加，根据中国基金会中。tL,网2013年状5月统计数据显示：我国有3158家基金会，其中(一)我国非公募基金会的政策环境1811家非公募基金会④，公募基金会1347家。通2004年6月颁布实施《条例》，将我国的基金过图1发现2008年也就是汶川地震盾我国的非公会分成向大众募捐的公募基金会和不得向公众募募基金会进入一个快速发展时期。在逮一时期全捐的非公募基金会两犬类，确立了我国非公募基国各族人民对灾区的捐助，使得一些企业及社会收稿日期i2013-07—14作者简介：潘盛兴(i988一)，男。山东临沂人，硕士研宛生，主要从事非营利组织与公共政策研冤。万方数据宜宾学院学报第14卷组织看到了基金会在公益领域的价值，纷纷建立总收入的94％；总支出约为76．54亿元，其中公益基金会，其中建立较多的是非公募基金会，在2011支出为738089万，行政办公支和工资福利分别是年非公募基金会的数量超过公募基金会。在质量出为11567万、6489万，占总支出的2．36％，平均上，出现了资_产：丰厚的，专业化的非公募基金会，例每一家非公募基金会的行政办公支出和工资福利如：南都公益基金会其公益基金过亿，其公益项目为90085．67元和50537．38元。llo“银杏伙伴成长计划”为公益人才的成长做出了较4．非公募基金会专业化程度大贡献。非公募基金会已开始由量变转向质变。2011年全国基金会专职人员共有8532人，非家公募基金会专职人员共3367人，占总专职人员的400039．46％，平均每家非公募基金有2．7个专职员工，3000一公募堆金会而全国基金会平均为3．6个，公募基金会是4．72f1似)+非公募基金会1000一基金会总数个。可见非公募基金会在专业化程度和公募基金(J还存在差距。譬誉譬譬譬譬譬譬譬譬譬‘I：ooooooo一一一一o“ua--4∞oo—Nu二我国非公募基金会发展面临的机遇：^图12003-2013年我国基金会数量变化趋势②(一)国家政策及激励机制完善。2008年1月份实施的《企业所得税法》对企业参与公益捐赠的2．非公募基金会地域分布税前扣黔：=匕例从3％提高到12％，嵋。在目前非公募由表1可见，我国公募基金会多数分布在东部基金收入主要靠企业、企业家等捐赠的情况下，对地区，中部次之，西部最少；非公募基金会分布与之基金会规模的扩大提供了机遇。民政部已开始对相同，且东西部差距更大，七成以上的非公募基金《条例》进行修改，即将改变过去基金会申请双重会分布在东部，西部一成都不到，像西部的贵州省、管理体制