第十二讲参与式预算.ppt

主要内容 什么是参与式预算？ 公民参与预算与政府民主治理 美国的公民参与预算 巴西的公民参与预算 中国的公民参与预算试点 一、什么是参与式预算？ 参与式预算 是公民个人和不同社会群体、不同利益的代表直接参与地方和社区的预算决策。 公民参与式预算的主要内容包括预算的准备/编制、预算的审查、预算的批准、以及预算的监督。 二、公民参与式预算与民主治理 民主的模式（Paterman， 2006） 古雅典的直接民主：全体参与、公民大会直接表决 近代民主： (1) 共和主义取向：主张公民直接介入公共事务的决策，如直接民主、参与民 主。 (2) 自由主义取向：倡导由经选举产生的“代表”代表公民的利益对公共事务进行决策/管理，代议制民主。 熊皮特: 民主是为做出政治决定而实现一种制度安排。民主=选举 戴尔蒙：选举是民主的底线 自由主义民主的特点：形成一些列规章和制度 （1）以宪法的形式确立了对民选官员制定政府政策的控制；（2）建立了在经常的、公正和自由的选举中选择更换被选举的官员的机制；（3）每个公民都有权投票；（4）竞选公职的权利；（5）每个公民都有言论自由的权利；（6）信息资源不为政府或任何其他集团所控制；（7）公民拥有建立和加入独立社团的权利。 事实上，自由主义的民主仍然没有摆脱“参与”的概念，因为选举本身就是一种参与。 但是，当上述七个制度不能保证时, …… 参与民主理论(20世纪60年代） 1、参与的主要功能是教育的功能，提高公民对公共事务管理的理解和技能（Paterman，2006） 2、降低精英决策失误的风险 3、增进不同个人/利益群体之间的相互理解 20世纪后期的发展：协商民主 既肯定公民的参与，又尊重国家与社会的界限，力图通过完善民主程序来扩大参与。 参与式预算 政府预算： 政府预算是公共政策的实施工具，政策决策和预算决策密不可分。“一个不会花钱的政府不是一个好政府”。 科学的预算决策: 1、 有助于修正公共政策的不足，减少公共政策决策的风险； 2、 保证有效地落实公共政策。 参与式预算： 1、减小精英决策的失误风险，提高政府决策的科学性； 2、提高公民对政府预算管理的理解； 3、增进公民的民主意识。 三、巴西的参与式预算 参与式预算诞生地 巴西参与式预算起源的背景： 1980s前，军人集权统治与大量外债 1、推进地方和基层的民主化治理； 2、加强预算管理，实现财政资源的公平分配。 1989年，阿雷格里市（Porto Alegre）开始参与式预算改革。 阿雷格里市，人口136万，2001年市全部财政预算超过6亿美元，除政府人员开支和机构运行的费用外，9000万美元的财政投资完全由公民直接决定。 参与机构与职责： 1、市政府：负责编制财政预算； 2、市议会：对预算进行讨论和修改。 3、市政府下设“社区关系协调办公室”：社区关系协调办公室与各社区领袖们一道召开社区会议并通过不同社区设立的“协调员”收集社区民众的意见和建议。 4、市政府下设“计划办公室”：就公众的意见进行技术上及经济上的分析和论证，提出处理意见。 参与过程： 全市16个区，六大议题（运输和交通、教育、休闲及文化、健康和社会福利、经济发展和税收、城市组织与都市发展）。每个区，每年就每项议题分别召开两轮讨论会。由所在区的民众讨论确定预算投资的方向及其优先顺序。在这些各区的小型讨论会之后，每年召开两次全民大会，一次讨论上一年的预算执行情况，另一次会议确定下年度财政支出和投资的基本方向和轻重缓急，并选举区代表。 参与时间表： 1、每年3月份，在第一次全民大会之前，各社区都有居民集会以收集居民的意见并动员居民参与各区的代表选举。 2、市民与市长第一次正式讨论是在4月份的全民大会上，主要是审查上年度的财政执行情况，讨论新的投资建议，选举参与即将召开的预算讨论会的代表。 3、之后（4-6月）社区不同的组织如工会组织、合作社等都会就不同的议题展开讨论。人们还将居民的需求按照1-5个等级列出优先顺序，最后汇总到市政府。市政府根据居民需求的程度确定预算开支的方向和基本方案。 4、6月份召开第二次全民大会。其成员包括16个区每个区选举的两名议员、五个政策议题各推举的两名代表、以及工会组织和各基层 邻里社区组织分别选举的一位代表组成。这样，大约有44位代表。他们共同组成“参与财政委员会”（Council of Participatory Budgeting, COP）。该委员会是常设的参与性机构，在市政府计划