学业失败对教育系统对社会发展的影响和对策-中华教育会.PDFVIP

學業失敗對教育系統對社會發展的影響和對策 鄧偉強 [摘要] 學業失敗不僅只造成個人的機會成本和社會的經濟成本損失，更會產生包 括健康、社會援助、犯罪、勞動與就業、教育的社會成本。本文在討論學業失敗所 造成的各種社會成本的同時，並探討延伸經濟合作與發展組織（OECD ）所提出的 應對政策在澳門特區的適用方向。 關鍵字[ ] 留級；社會成本；教育系統；人力資本 [作者簡介] 鄧偉強，澳門大學教育學院博士研究生、澳門特別政府教育暨青年局 高級技術員 人才培養，是當今各國政府十分重視和大力推動的政策，以為社會的可持續發 展不斷注入新動力，也同時為個體創造有利社會流動的條件。自 20世紀六十年代美 國經濟學家舒爾茨（ Schultz, T. W. ）創建了人力資本理論之後，學者們不斷豐富人 力資本的內涵，認為人力資本不僅包括知識和技能，還包括受教育年數、工作經驗、 健康、壽命等。 一、教育成就是個人的 人力資本 Blau與Duncan （1967）在探討父親的教育程度與職業地位影響兒子的職業成就 [1] 時指出，個人的教育成就會影響第一份工作的狀況，也會影響日後的職業生涯 。 這個結論或許能夠反映澳門特區的現實情況，根據澳門青年指標資料顯示，2012 年 具有高等教育學歷的澳門青年比中學學歷的澳門青年的月工作收入，高出超過 32.7% ；而具有中學學歷的澳門青年比小學學歷的澳門青年的月工作收入，高出超 過 8.9% 。進一步來說，學業失敗代表了個人在教育系統內將花費更多時間，而沒有 1 進入勞動市場創造經濟效益，反而為國家帶來額外的教育成本和社會成本，也因延 後進入勞動市場而付出個人成本，例如美國教育部於 2006 年分析高中學生輟學情況 時指出 [2] ，高中輟學學生比已畢業的高中學生平均每年少收10,000 美元的收益，而 美國衛生和公共服務部也指出，超過24 歲還留在高中階段的留級學生表示其健康狀 [3] 況較同齡沒有留級的成年人為差 。所以，學業失敗不僅是教育的問題，同時也是 社會發展中一個不可忽視的潛在問題，值得社會加以重視。 二、留級和轉學的 狀況 中學畢業是一個很重要的社會指標，以預視一個個體未來潛在的經濟收益，也 可以代表一所學校表現的情況，又或是一個地區未來的人力資源。 2009/2010 至 2011/2012 學年完成高中課程的澳門畢業生人數維持穩定，人數在6,100 至6,300 人 之間，同時澳門中學留級率持續下降，從 2009/2010 學年的10.1%減少至 2011/2012 學年的7.8% ，三個學年間高中學生留級人數也下降了18.7% ，留級情況逐漸得到改 善。不過，PISA 2009的澳門數據揭示了另外一種值得關注的現象， 43.68%的 15 歲 學生回答說他們至少留級超過一次，當中15.5%學生在小學留級超過一次，25%學 生在初中留級超過一次，還有0.3%學生在初中留級超過一次。更甚，超過 40%的澳 門學生所在學校的校長表示，很可能會把低學業成就、有行為問題或特殊學習需要 的學生轉到其他學校，然而 PISA無法得到取消讓學生轉學後，學生能夠得到更好表 [4] 現的因果關係 。 三、學業失敗對社會發展產生的影響 學業失敗對社會發展來說，是一種社會成本，而社會成本可分為有形成本和無 形成本。PISA 2009曾經計算過留級所造成的成本問題，主要採用了兩種方法，第 一是延後進入勞動力市場而損失的個人機會成本，第二是每留級一年政府所需要額 2 外付出的教育成本。不過，學業失敗的產生的社會成本不僅是教育