解读《中国老龄事业发展十二五规划》.PDFVIP

解读《中国老龄事业发展 “十二五”规划》 全国老龄工作委员会办公室 阎 青 春 导 语 • 2011年9月17 日，国务院发布实施《中 国老龄事业发展“十二五”规划》（国 发201128号文，以下简称《规划》） 这是我国老龄事业发展史上的一件大事， 是党中央、国务院积极应对人口老龄化、 统筹解决老龄问题的重大举措，也是 “十二五”时期加快发展社会事业、保 障和改善民生的重要体现。 一、规划编制的历史背景 概括地说，《规划》的编制工 作，是在科学分析人口老龄化 发展形势，深刻领会中央精神 实质，认真总结老龄事业发展 成就的基础上进行的。 1、《规划》是在科学分析和准确把握当前及 未来一段时间我国人口老龄化发展形势基础上制定的。 • 第六次人口普查结果显示，截至2010年底，我国60岁以上 的老年人口已经接近1.78亿，约占总人口的13.26%；2011 年底为1.85亿，占13.7%。随着建国初期第一次生育高峰出 生的人口步入老年，第一个老年人口增长高峰已经到来，老 龄化程度迅速加深。 • 到2015年，老年人口将达到2.21亿，占总人口的16%，平均 每年将增加860万老年人，到2030年老年人口规模将翻一番。 • 我国人口老龄化进程还伴随着老年人口高龄化、高失能率和 家庭小型化、空巢化，老龄问题与经济社会转型期的各种矛 盾交织在一起，带来的风险和挑战比其他国家更复杂、更严 峻，解决的难度也更大。 • 《规划》立足“未富先老”的基本国情，深刻把握老龄化进 程中的主要矛盾和问题，提出了积极的应对策略和措施。 2、《规划》是在客观认识我国老龄事业 发展实际的基础上制定的 • 党和政府历来高度重视发展老龄事业，尤其“十一五”时期， 是我国老龄事业发展中非常重要的五年。 • 五年来，我国养老保障体系逐步完善，老龄服务体系建设扎 实推进,老年教育、文化、体育事业较快发展，敬老爱老助老 社会氛围日益浓厚，全社会老龄意识明显增强，老年人权益 得到较好保障。“十一五”为今后老龄事业的发展创造了有 利的条件，奠定了较好的基础。 • 但与人口老龄化快速发展的形势及其严峻挑战相比，我国老 龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。主要表现在： 社会养老保障制度尚不完善，公益性老龄服务设施、服务网 络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会 管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益的现象仍时有发生。老 龄事业发展任重道远，需要作出长期艰苦的努力。 • 《规划》总结了我国老龄事业发展取得的成就和经验，分析 了存在的问题和困难，提出了针对性的目标和任务。 3、《规划》是在十七届五中全会、《国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要》精神指导下制定的。 •十七届五中全会适应国内外形势新变化， 顺应各族人民过上更好生活的新期待，作 出着力保障和改善民生的战略部署。 • 《国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要》明确提出要 “积极应对人口老龄 化”，要建立养老服务体系，加快发展社 会养老服务，培育壮大老龄事业和产业。 •这为“十二五”时期老龄事业的发展指明 了方向，是《规划》编制工作的重要依据。 二、规划的编制过程和意义 • 1、规划编制过程 • 《规划》编制工作历时一年。在编制过程中，对老 龄事业发展“十一五”规划执行情况进行了全面检 查和总结。 • 组织有关专家就老年人社会保障、老龄服务、权益 维护、精神文化生活、老年教育和社会管理等重大 问题开展了专题研究。 • 广泛征求了涉老工作部门、社会各界以及广大老年 人的意见，并将草案先后提交全国老龄工作委员会 第十三次全体会议和国务院常务会议审议。 • 可以说，《规划》的编制过程，是一个总结经验、 提高认识、发扬民主、集思广益的过程，凝结着集 体的心血和智慧。 2、规划编制的意义 a、《规划》为未来五年老龄事业发展提供了根本性 指导。 《规划》立足于新的历史起点，为我们描绘 了未来五年老龄事业发展的美好蓝图，是开展老龄 工作、