聚焦南桥新城建设-上海奉贤.doc

上海市奉贤区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 2011年2月25日上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议批准 上 海 市 奉 贤 区 人 民 政 府 序 言 按照中央和上海市委、市政府的总体部署，在中共上海市奉贤区委领导下，编制《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。《纲要（草案）》是全面贯彻落实科学发展观，围绕上海加快实现“四个率先”，推进“四个中心”和现代化国际大都市建设的要求，联系实际，立足当前，着眼长远，积极转变发展方式，紧密结合奉贤区加快推进新型工业化与新型城市化融合，实现城乡一体化发展的战略性规划。 《纲要（草案）》编制过程中，坚持开门编制规划的理念，深入调研，进行广泛讨论，听取各方意见，汇聚全区人民智慧，并委托专业机构给予支持。《纲要（草案）》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，对本区“十二五”期间经济和社会发展具有战略性、纲领性、综合性的指导作用，是政府履行各项职责的重要依据，也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、重点地区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。 目 录 第一章 “十一五”发展成就 1 一、经济保持平稳较快发展 1 二、产业结构不断优化升级 2 三、城市建设管理成效显著 3 四、社会事业发展全面推进 3 五、新农村建设取得新进展 4 六、政府服务能力不断提升 5 第二章 “十二五”发展目标 6 一、“十二五”奉贤发展处于关键时期 6 二、以创新转型统领“十二五”发展 7 三、城市功能和综合实力争上新台阶 9 第三章 坚持新型工业化，构建现代产业体系 10 一、培育发展战略性新兴产业集群 10 二、积极推进现代服务业快速发展 13 三、着力提升农业现代化发展水平 17 四、集聚战略资源推行招商新模式 18 第四章 坚持新型城市化，聚焦南桥新城建设 19 一、高水平规划与建设南桥新城 19 二、不断增强新城综合服务功能 21 三、着力提升新城综合管理水平 22 第五章 坚持城乡一体化，加快推进新农村建设 23 一、健全和完善区域规划布局 24 二、推动新农村建设进入新阶段 25 三、全面统筹城乡基础设施建设 27 四、推进基本公共服务均等发展 28 第六章 大力推进社会建设，着力保障和改善民生 28 一、加快推进社会事业发展 29 二、全面提升社会管理水平 30 三、建立健全社会保障体系 32 四、切实加强精神文明建设 33 第七章 加快服务型政府建设，加大改革开放力度 35 一、构建服务型政府评估指标体系 35 二、改善政府服务提高行政效能 36 三、营造良好的制度发展环境 37 四、开展统筹城乡综合配套改革试点 38 第八章 实施人才强区战略，加快建设创新型城区 39 一、提升区域创新能力 39 二、优化科技创新环境 40 三、加大人才开发力度 41 第九章 践行低碳发展理念，提高生态文明水平 42 一、大力推行绿色低碳发展 43 二、积极加大环境保护力度 44 三、努力保护滨海生态环境 45 第十章 加强规划的实施与保障 46 一、完善规划体系 46 二、建立健全规划落实机制 46 三、建立和完善规划指标体系实施和评价制度 47 “十一五”以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为指导，积极推动结构调整，加强社会建设，经济社会发展取得巨大成就。未来五年，是奉贤战略转型的关键时期，要着眼于新的战略定位，以南桥新城建设为突破，加快发展方式转变，把城乡统筹放在更加突出的位置，坚持解放思想，勇于创新，大胆实践，为全面实现奉贤发展目标而努力奋斗。 第一章 “十一五”发展成就 “十一五”期间，我区充分利用独特的区位优势、丰富的土地资源、良好的生态环境、中小企业集群发展的产业基础，围绕“三区一基地”建设，走出了一条自我发展、创新发展、特色发展的道路，实现经济又好又快发展，社会事业全面进步，民生持续改善，顺利完成“十一五”规划各项任务。 一、经济保持平稳较快发展 “十一五”期间，全区经济保持平稳较快发展，经济效能明显改善，经济增长质量大幅提升。2010年全区三次产业增加值达493.5亿元，年均增速达17.2%；固定资产投资完成205亿元，五年累计760亿元，年均增速12.0%；社会消费品零售总额实现250亿元，年均增速18.3%；外贸直接出口额实现47亿美元，年均增速31.4%；区级财政收入达到40.4亿元，年均增速14.0%，为经济社会发展提供强有力保障。万元生产总值综合能耗比“十五”末下降20%，超额完成“十一五”下降15%的目标。 图1-1 全区三次产业增加值