第五章_我国经济管制现状.pptVIP

第五章 我国经济管制现状 我国经济管制概况 出租车管制 城市公用事业 我国电力产业重组与政府管制 我国电信产业的管制 一、我国经济管制概况 公用事业：省、市政府 自来水、污水处理、燃气、热力、出租车、地铁、公共汽车等等 铁路：铁道部 交通运输、邮政：交通运输部（国家邮政局，民用航空局） 航运、水运、公路运输、邮政 金融：银行、证券、保险 电信：工业和信息化部 电力：电监会 广播电视：广电总局 烟草业：烟草专卖局 二、我国出租车产业管制 服务特征？ 单体游动：路面随机揽活、固定地点守活 电话预约服务 我国城市出租车电话预约市场较弱 产业经济特征？ 非垄断行业。部分公共产品的性质（俱乐部品）。外部性。 出租车产业管制 管制主体：地方政府相关部门 管制内容： 数量管制（进入管制）： 理由：避免过度竞争，缓解交通压力。 价格管制： 理由：司机和乘客之间存在着严重的信息不对称，清楚定价就可以保护乘客的利益，降低交易成本。 方法：起步费、里程费 质量安全管制： 质量的定义？如何管？ 价格和进入管制的互补性 管制价格可以高于成本或低于成本 进入/退出管制也具有类似效应 进入/退出管制和价格管制通常是互相补充的. 考虑在下述三种情况下会发生什么？ when price regulation is above cost and there is no entry regulation? when price regulation is below cost and there is no entry/exit regulation? when there is limitation on entry and no price regulation? 问题：当管制价格高于效率价格时，进入管制会增加社会福利还是减小社会福利？ 三、城市公用事业 相近或邻近的概念 “公共事业”、“公用企业”、“公共产品”、“基础设施” 美国《公用事业法》 所有那些直接或间接的为了实现公共目标,或在持有特许经营权、执照和许可的条件下,由公司、机构、合伙人、个人或财产委托人在供暖、制冷、能源、电力、给排水、垃圾处理、油品、燃气或照明等行业所从事的生产、储存、运输、销售和服务 2005年建设部发布的《关于加强市政公用事业监管的意见》 市政公用事业是为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业，主要包括城市供水排水和污水处理、供气、集中供热、城市道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等 1994年世界银行发展报告为发展提供基础设施: 公用事业是经济基础设施的一部分,包括电力,管道煤气,电信,供水,环境卫生设施和排污系统,贵体废弃物的收集和处理系统 按照自然垄断性的强弱分类 网络型公用事业 包括供水、供热、燃气、城市公交、污水收集和处理 显著的规模经济性： 网络建设作为固定成本高，即平均成本和边际成本在一定范围内是递减的 明显的范围经济性： 主要环节高度垂直相关（如自来水的制水和供水、排水和污水处理） 由此决定其成本弱增性 非网络型公用事业 包括园林绿化、环境卫生、道路与桥梁 我国公用事业产业现状 区域性纵向一体化政企合一的垄断经营 各城市几乎都设有公用事业局、市政局或类似的政府机构，负责城市公用事业的管理工作，又由其所属的企业垄断经营公用事业的各项活动 视为公益性事业，具有经济性垄断与行政性垄断的双重特征 低价格、高财政补贴的机制，价格基本上不受供求关系和成本变动的影响。 问题： 价格形成机制及其规制不合理 运营低效，服务质量较差 投资主体单一，缺乏多样化的资金来源渠道 财政亏损补贴沉重，成为地方财政的巨大包袱 我国公用事业产业现状 上世纪九十年代以来的改革 减少或取消财政补贴，实行以成本为基础的定价制度等 没有解决根本问题 我国公用事业市场化改革的动因 财政负担使政府有动力推动公用事业市场化 民间资本迅速成长，并且已经具备了大规模参与城市公共基础设施建设的实力 科学技术的发展削弱了自然垄断的程度和范围，创造了新的竞争领域 国外公用事业改革为制度创新提供了知识积累 公用事业的准公共产品特性 城市公用事业产品需求特征 属于城市生产和生活的基本需求，需求规模庞大而稳定 受经济周期的波动影响较小 整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点 公用事业市场化改革的途径 特许经营 2004年国家建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》,北京、上海、深圳、河北等省市也先后颁布了各自的城市基础设施特许经营办法，目前在供水、公共交通、燃气等领域普遍采取了特许经营的方式 公私伙伴关系PPP 20世纪90年代英国率先提出的概念,继而在美国、加拿大、法国、德国、日本等国得到广泛响应 2002年深圳五大国有企业包括能源集团、水务集团、燃气集团、公共交通集团四家市政企业通