财政学._财政投资性支出.pptVIP

第三讲 购买性支出和转移性支出 购买性支出: 之一:社会消费性支出(行政管理费\国防费\文科卫支出) 之二:财政投资性支出(基础设施投资\“三农”的支出\财政投融资制度) 转移性支出: 之一:社会保障支出 之二:财政补贴 之三:税收支出 第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第四节 财政投融资制度 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 (investment and economy development) 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 (features、scope and criteria of government investment) 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 第一节 财政投资支出的一般分析 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 1.政府投资的影响因素 财政投资就是以政府为主体的投资活动。 一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资，后者又包括企业（除国有外）、个人投资。 这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素： （一）经济体制的差异。 （二）经济发展阶段的差异。 因此，发展中国家像我们正处于工业化初期，政府投资所占比重要比发达国家大一些，因为市场的力量还不足以承担起全部或大部分社会投资，尤其是基础设施、基础产业、高风险产业。 第一节 财政投资支出的一般分析 2.政府投资的特点（与私人投资看重的效益、来源、领域不同） （1）政府投资的公共性和基础性。 市场失灵\公共产品\公共投资(基础设施、公共福利设施（医院）、基础产业) （2）政府投资的开放性和战略性 主要表现在两个方面：一是对高风险高科技领域的投资。如军工、航天、电信和计算机中的顶尖技术开发，国家每年拨巨资； 另一方面是对落后地区投资 西部大开发\西气东送、西电东输\扩招西部地区本研生\环境保护\退耕还林 （3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投资具有明显的社会效益。 第一节 财政投资支出的一般分析 3.政府（财政）投资的范围 我国政府财政投资规模将呈现出增长态势; 财政投资即预算内投资:包括生产性投资\非生产性投资; 生产性投资:基本建设支出\增拨流动资金\挖潜改造\科技三项费\支农支出; 非生产性投资:机关\团体\科文教卫等的办公用房. 第一节 财政投资支出的一般分析 （二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用 2.我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重 3.全社会固定资产投资资金来源构成 4.预算内基本建设资金的供应方式 (1)无偿拨款的方式 (2)拨款改贷 1979年开始，在部分地区和项目上试行了基本建设拨改贷 从1985年起，凡是国家预算内基本建设全部实行拨款制度 1986年又重新作出决定，对预算内基本建设投资实行拨款和贷款两种资金供应体制。 (3)基金制 从1988年起，国家对中央基本建设投资实行基金制，就是确定基本建设投资的资金来源，由财政部转归国家计委负责分配，并同时组建能源、交通、原材料等6个国家专业投资公司. (4)组建国家开发银行和国家开发投资公司 1994年国务院撤消了6个国家专业投资公司和剥离原建设银行所承担的基本建设投资资金管理业务，组建了国家开发银行和国家开发投资公司，具体负责国家预算内基本建设资金的贷款和投资工作。 第一节 财政投资支出的一般分析 (三)政府（财政）投资的决策标准 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 (the nature of infrastructures ) 二、基础设施投资的提供方式 (methods of infrastructures provision ) 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 公共生产条件 公共物品:公用\非独占\不可分割; （二）基础设施投资与一般投资的关系(下图) 产出模型图 第二节 基础设施投资 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 从经济上看,属于混合物品:混合提供方式 （二）基础设施的提供方式 第二节 基础设施投资 基础设施投资的提供方式: 1．政府筹资建设，或免费提