第18 章 监控与评鉴.PDFVIP

第18 章　監控與評鑑 傅從喜 、賴湘絜◎譯 監控與評鑑的指導原則 ■ 伴隨著評估的進行 ，監控和評鑑可以在與資料蒐集相關的所有層級進行 ，這些 層級與進行評估的層級是相似的。 ■ 在計畫發展初期 ，就與利害關係人共同界定要監控與評鑑的事項 。 ■ 質性和量化方法的混合使用是在災後進行監控和評鑑的最有效方法 。參與式績 效監控和家戶調查是特別有用的兩種質性工具 。 ■ 評估資料是建立評鑑的基線資訊的重要來源 ，這也是要提升這些資訊能被組織 共享的重要理由。 ■ 如果政府對組織提供專案層級監控指標的指導方針 ，則可以簡化其追蹤重建的 任務 。這些要被監控的指標應該根據重建政策 。 ■ 在災後重建的處境中，好的監控與評鑑原則並無不同 ，但其適用上需要更具彈 性與想像力 。 ■ 若政府沒有準備從各組織彙整資料以進行重建的監控 ，則同一部門或同一地區 的各組織應考慮彼此合作來進行自我監控 。 一、引言 監控與評鑑 （monitoring and evaluation, ME ）二者不應相互混淆 。監控是對進 行中的活動與進展所做的例行 、每日的評估 ；而評鑑則是針對整體成果的定期評估 。 監控看的是已完成的事項 ；評鑑則在檢視已達成了哪些成果以及已造成哪些影響 。 對災後專案的監控與評鑑而產生的資訊 ，具有龐大的讀者群 ，包括贊助者 、政 府 、執行組織 、一般民眾 ，當然還有受影響的社區 。 在第2 章 「評估損害與制定重建政策」中，曾建議應將災後評估所蒐集與產生的 資訊視為公共財 。監控與評鑑的結果也同樣可以如此視之 ，因為多數的重建專案都有 大量的利害關係人 。 儘管常有此種意圖 ，但將人道主義與開發活動的監控與評鑑作為結果的溝通工具 時 ，並非總是那麼有效 。對災害相關的專案而言 ，監控與評鑑可以變得更加困難 ：專 433 案的評估與設計的準備可能流於匆促 、所需的資料可能不易蒐集 。然而 ，好的監控與 評鑑不僅能為利害關係人提升專案的產出 ，也有助於國際上更加了解哪些 「工作」對 重建是有效的—有關這方面的知識仍屬不足 。 在一般狀況下 ，有許多好的工具與資源可用來做監控與評鑑 。然而 ，少有研究 方法特別適合用於災害環境中。儘管如此 ，本章提出一個嚴謹的參與式並具彈性的途 徑 ，對住宅與社區重建的所有面向進行監控與評鑑 。 二、關鍵決策 1. 災害防救業務主導機構決定重建方案的監控和評鑑將如何進行 。 2. 災害防救業務主導機構應和參與重建的機構商議 ，決定如何在專案層級對支出 與進展的相關資訊做追蹤和報導 ，以促進彼此的整合 。 3. 在欠缺政府的指導方針情況下 ，參與重建的機構應共同訂定協議以蒐集與強化 部門資訊 。 4. 參與重建的機構應決定要如何讓受影響的社區參與監控和評鑑活動 。 5. 參與重建的機構應決定如何將監控與評鑑活動的結果與受影響的社區 ，以及一 般大眾分享 。 6. 受影響的社區應要求監控與評鑑活動提供客觀的結果 ，這也許意味著須委託第 三方評鑑者來進行 。 三、與監控及評鑑有關的公共政策 [1] 政府的政策可能需要監控與評鑑 ，有些甚至需要揭露運用公共資金的專案結 果 。絕大多數的捐贈者 、國際金融機構 （international financial institution, IFI ）與非政 府機構都有自己內部的監控與評鑑政策 ，但可能缺乏任何政策以規範機構如何對政府 或對專案受益人針對