管-办-评分离上海教育综合改革突破口上海教育科学研究院.PDFVIP

以“管-办-评”分离为切入口，用“大教育” 理念统领新一轮教育综合改革试验，加快建设上海 教育公共治理新框架 教育综合改革作为一个难得的历史性机遇，上海应认真做好 这篇大文章。上海教育要实现与城市能级水平的同步提升，管-办 -评分离趋势势在必行，三者各司其职，各行其道；管-办-评分离 需要规则引导与协调，迫切需要上海教育体制的进一步改革与制 度创新，建立 “政府依法行政、实施公共管理服务，学校面向社 会依法自主办学，社会广泛参与评价和监督”的教育治理结构。 抓住《行政许可法》实施的契机，将政府职能转变与上海教 育整体改革结合起来进行思考，就必然涉及政府与学校、政府与 社会的关系。如何在政府教育管理职能转变的同时，解决好政府 管理、学校办学和社会监管的体制改革，上海在过去的十多年改 革实践已奠定了较好的基础，进一步统筹规划政府、学校与社会 1 本报告为上海市发展改革委员会 2004 年初委托的“十一五”规划重大课题研究报告的部分内容。 1 关系的改革，按“管-办-评”分离与协调的思路进行改革的深化， 不仅具有必要性，也同时具有现实的可能。 随着上海市场体制建设的不断推进，教育领域对政府管理的 挑战越来越多，要求也越来越高。教育管理如何适应上海建设现 代化教育体系的要求，尤其是如何抓住上海教育综合改革试验区 的有利条件，以“管-办-评”为突破口，在规范政府教育管理行 为的同时实现政府教育管理制度的创新。 1、用新公共管理理念诠释上海现代教育管理新思路 上世纪八十年代以来，国际公共管理领域出现了政府管理模 式多样化的趋势，政府管理与管理职能的专业化延伸取代了传统 的政府直接管理的部分领域，为适应建设民众满意的服务型政府 和适应市场体制的绩效型政府，作出了丰富多样的探索和实践。 如何借鉴国际公共管理和改革的成功经验，上海教育的公共 管理同样可以大有作为。概括来说，新公共管理改革具有两大特 征。一是改革官僚体制，向提供人民满意的服务为主线；二是有 效引入市场体制的竞争和效率机制，实现公共资源公共服务的高 质高效。这两个方面的改革目标与我国政府职能转变和满意政府 行动具有高度的相关性。借鉴国外已有实践的宝贵经验，从上海 的实际出发，在教育的公共治理结构改革与完善中实现传统管理 方式的创新，是提高公共管理效率、进而也是提高政府公共管理 国际竞争力的有效途径。 ——按法制型政府的改革目标，在教育的宏观管理、尤其是 教育改革与发展的重大决策方面以及广大市民广泛关注的重大问 2 题方面，上海应进一步完善决策、政策审议制度、听政制度、责 询等制度，使决策建立在更为透明和民主的基础上。此类制度的 实施过程，也充分体现了市民参与，法制化与决策的透明度提高， 为打造上海城市的政府竞争力创造制度基础。 ——按绩效型政府的改革目标，在教育管理中有效引入市场 机制。涉及较多专业知识和操作程序的业务领域，可以探索实行 政府管理和政府职能延伸型的专业性“机构”体制，比如英国的 公共财政教育拨款引入专业化的教育拨款局和大学基金制度，使 公共财政资金的分配更具公平性和绩效约束；在与政府教育管理 职能相关的招生考试管理方面，既可采用完全的市场化的中介组 织的方式，在考试招生以及其他教育政策咨询及相关领域，也可 通过“委托-代理”的方式，组建专业性的研究或咨询机构；在教 育项目管理方面，还可更广泛地采用专家组织的形式等。 ——按服务型政府的改革目标，教育管理改革注重学校、学 生及其家长和社会各界广泛关注的领域率先推进服务导向的改 革。比如，针对当前普遍存在的信息不对称实际，建设以专门从 事教育信息分析处理的部门或机构（既可作为教育管理部门的一 个分支，也可采用“委托-代理”的形式），提供完善、可信、可 靠的各种教育信息；在涉及学生就业等社会普遍关心的管理与服 务方面，可探讨在现有基础上进一步强化服务质量导向的深化改 革，比如强化服务质量、运作效率、资源节约、教育与社