就提供流动及固网宽频服务实施公平使用政策的指引.PDFVIP

就提供就提供流動流動及固網寬頻服務及 固網寬頻服務實施實施公平使用政策的指引公平使用政策的指引 就提供就提供流動流動及及 固網寬頻服務固網寬頻服務實施實施公平使用政策的指引公平使用政策的指引 序言序言 序序言言 根據綜合傳送者牌照特別條件第 1.2(c)條、服務營辦商 牌照特別條件第 13.1(c)條和要約提供電訊服務類別牌照特別條 件第 15.1(c)條，電訊管理局局長 （“電訊局長”）可就保障和 促進消費者在電訊產品及服務方面的利益發出指引 ，以向牌照持 有人提供實際引 導。 2. 有鑑於 此，電訊局長 現發出 《就提供流動及固網寬頻服 務實施公平使用政策 的指引 》（《指引 》），為固網及流動寬頻網絡 營辦商和服務供應商 （以下統稱 “服務供應商”）提供一套指導 原則 ，供服務供應商就提供流動及／或固網寬頻服務制訂和實施 其公平使用政策時 予以遵循。 3. 在有需要時，《指引 》會經諮詢業界 、用戶小組和其他 持份者後，不時予以檢討和修訂 。 服務供應商實施公平使用政策服務供應商實施公平使用政策 服務供應商實施公平使用政策服務供應商實施公平使用政策 4. 服務供應商實施公平使用政策所宣稱 的目的 ，是要 （a） 第1版 — 二零一一年＋一月九日 1 確保 其客戶 可享有使用和接達服務 的公平機會 ，以及 （b）防止 某些非典型客戶濫用或不當使用網絡資源 。服務供應商通常以三 種不同 方法實施公平使用政策 ，詳情載於下文第5至7段。 向非典型客戶施加用量限制 5. 一些服務供應商在某段服務期 （通常為一個月）內向過 量使用服務 的非典型客戶 ，施加用量限制。客戶的用量一旦超出 指定限 量或上限，公平使用政策便會啟動 ，客戶將在餘下服務期 內受到不同形式的服務限制 。 實施通訊 量管制措施 6. 客戶如使用某些 沒有迫切時限 和需利用較多 帶寬 的服務 （例如對等服務 (peer-to-peer services)），可能 會耗用大量 網絡資源 ，一些服務供應商會對所有客戶或所有使用以上服務 的 客戶在其網絡局部或全面實施通訊 量管制措施 。通訊量管制措施 一旦啟動 ，即使網絡並非擠塞，接達有關服務的速度亦會 減慢 。 有關措施 通常於繁忙時段實施 ，以確保支援基本服務 （例如瀏覽 網站和 收發電郵 ）的資源 ，不會過度受到沒有迫切時限而使用較 多帶寬的服務所影響 。 暫停或終止非法使用客戶服務 7. 一些服務供應商藉着 實施公平使用政策 ，禁止客戶使用 服務作 違法用途 （例如發放或上載不合法的信息或內容 ）或危害 第1版 — 二零一一年＋一月九日 2 或干擾其網絡設施或服務的正常運作 。 現時實施現時實施公平使用政策的公平使用政策的 問題問題 現現時實施時實施公平使用政策的公平使用政策的 問題問題 8. 服務供應商在競爭激烈的市場 上提供 各式各樣 的服務計 劃，以應付廣大客戶的需求。以“無限 ”用量作招徠的服務計劃 近年很受歡迎 ，但這些 “無限”用量計劃通常受到公平使用政策 所限制 。 9. 由二零零七年起 ，隨着智能電話愈趨普及 和流動數據服 務激增 ，電訊管理局（“電訊局”）不時 收到用戶 （尤其是 “無 限”用量計劃的用戶 ）有關流動服務供應商實施公平使用政策的 投訴 。在二千年代初固網寬頻服務推出時 ，電訊局亦曾收到類似 投訴 ，但近年已較少出現 這類投訴 。 10. 為了從用戶角度了解有關 對公平使用政策的意見 ，電訊 局委託香港大學社會科學研究中心 ，就用戶使用流動數據的行為 和他們對流動數據服務實施公平使用政策的態度 ，進行一項專題 研究 。在二零一零年二月至三月期間 ，該研究中心訪問了四個類 1 別的流動數據用戶 。 11. 二零一零年十一月 ，電訊局就服務供應商實施的公平使 1 該四組流動數據用戶為 （a ）主要使用服務收發電郵和訊息通訊的