2007年上海市乡镇机构改革的实践与对策分析——以金山区为例 word格式.docxVIP

上均交通 λ;学 MPA 学位论文2007 年上海市乡锁机构改革的实践 JJ 对策研究一一以金山区为例 上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声 明:所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下，独 立 进行研 究工作所取得的成果。除文中 已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰 写过的作品成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体 ，均已在文中以明确方式标明。本人完全意 识到本 声明 的法律结果由本人承担。学位论文作者签名 : [、党/拓、日期:a bLOJO 年 6 月 J a上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规 定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本 学位论文的 全部或 部分内容编入有关数据库进行检索 ，可以采用影印、缩印或 扫描等复制 手段保存和 汇编本学位论文 。保密口 ，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于不保密 口。 (请在 以上方框内打 .j )拙文作者签名 :(饰、指导教师签名 :日期: v 年忖 斗 目日战[y() 年 呼月〉25第一章绪论第一节研究背景及意义乡镇作为国家最基层的管理层次，直接面向基层社会，是国家行政体系的“神 经末梢”，更是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在我国经济社会发展中具有 举足轻重的地位。乡镇机构改革，就是要解决在市场经济条件下，面对农村税费改 革后和新农村建设的要求，农村需要一个什么样的行政机构的问题。这项改革的成 败，将关系到广大农民对我国新一轮政府机构改革的整体评价和支持度。历次的乡镇机构改革，解决了一些农村管理体制上的矛盾和问题。通过改革， 乡镇政府职能有所转变，人员编制膨胀的趋势有所限制，行政效率有所提高，工作 作风有所转变，为农服务得到加强。然而，随着社会主义市场经济体制的不断完善， 特别是近几年来农村经济和社会发展的步伐日益加快，农村上层建筑方面的改革相 对滞后、与经济基础不相适应的矛盾日益突出，主要表现在行政管理体制与农村生 产力发展的要求不相适应的状况依然存在，乡镇政府职能转变一直未能真正到位， 社会管理和公共服务相对薄弱；农村公共产品供给体制不能适应保障公共服务的要 求，农村公共事业发展缓慢等等。现实表明，既有的乡镇机构已明显不适应形势的 需要，如何进一步深化乡镇机构改革成为摆在公共管理者面前的一道难题。这种形 势下，以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革[1]应运而生。在农村综合改革的大背景下，深化乡镇机构改革的内涵更丰富，意义更深远。 首先，它是推进农村综合改革的首要任务。通过乡镇机构改革，实现政府职能转变， 机构精简，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，将进一步完善农村经济[1]农村综合改革涉及农村政治、经济、社会、文化等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，它 是包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等在内的全方位改革。体制、政治体制和社会管理体制，保障农村政治、经济、文化和社会持续发展。第二，它是建设社会主义新农村的内在需要。通过乡镇机构改革，调整不适应生产力 发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，为新农村建设提供体制保障、财力支 持和动力源泉，增强农村发展的活力，进而实现社会整体现代化。第三，它是加快 经济社会发展的客观要求。通过乡镇机构改革，着力解决乡镇机构中存在的深层次 问题，更好地促进地区经济和社会事业的发展。本文试图通过对上海市 2007 年乡镇机构改革的实践分析，总结乡镇机构改革 的经验，反思改革中的不足，寻求推进乡镇机构改革的对策，旨在因地制宜地推动 乡镇机构改革，使乡镇资源配置和生产力布局进一步优化，机构设置更趋合理，以 更加适应社会主义市场经济体制和农村生产力发展的要求，从而推动城乡经济社会 协调发展。第二节问题提出和研究思路乡镇机构在经过数次改革后，政府职能有了一定的转变，但改革的成效在经历 了一段时间后显得差强人意，职能调整仍然滞后，“黄宗曦怪圈”又隐约再现，分 类改革的推进不够深入。原因是多方面的，既有历史的影响，也有体制的约束。本文的写作思路是：首先，回顾我国乡镇机构职能演变和乡镇机构改革的历史 进程；然后，通过实证调研，重点剖析了上海市新一轮乡镇机构改革的基本做法、 初步成效，以及运行三年后所存在的具体问题及矛盾成因；最后，立足于公共管理 学，并综合运用政治学、行政学等多学科的相关理论和方法，提出推进乡镇机构改 革的对策，即科学定位乡镇政府职能推进政府职能转变，科学管理机构编制实现机 构设置、编制配备的整体优化，科学分类改革对象落实分类指导原则。全文共分四 个部分。绪论部分简述了研究的背景和意义、提出问题并阐述研究思路和论文框架、