论中国特色社会管理体系构建中的若干重要关系.pdfVIP

改革研 究 回应公民参与：政治学视角下地方 政府决策合法性探究 汤玉权 （广西大学公共管理学院，南宁530004） ： ， ，必须具有政 。而公民在多 摘 要 政府作为人民利益的代表 其施行于社会的决策 治学意义上的合法性 大 ，是政 。 “单向为民决策” “官民 程度上能够影响政府决策 府决策合法性来源的一个重要方面 由此，政府应由 向 互动决策”模式转型。当前，为实现回应型政府决策，需要破除一些与公民参与要求不相适应的障碍。 ： ；决策合法性；回应型政府 关键词 公民参与 ： ： ： 中图分类号 D035 文献标志码 A 文章编号 1002-7408 （2012）07-0016-03 从地方政府行政决策合法性来看，自2004年3月国 随着人们个人权利的出现、权利意识的提高，其 务院发布 《全面推进依法行政实施纲要》至今，全国 参与意识及能力也得以发展。人们开始不满足于政府 、 28个省级政府 49个国务院部门以及80%以上的市县政 为自己单向做决策，而希望参与到与自身利益有关的 府，建立了重大行政决策合法性审查制度，即政府在 政府决策中来。而政府出于公民希望参与的压力也开 作出规范性文件、采取重大行政措施等行政行为前， 始有意识地供给并增加其在决策中的参与机会，并将 由政府法制机构进行合法性审查，已经成为普遍做 公民的参与要求体现在决策之中。这即是政府对公民 [1] 。 。 法 重大行政决策合法性审查制度无疑是一种决策程 参与的回应 序上的进步。然而从学理上看，这种行政决策合法性 近年来，政府回应已经逐渐成为我国学界研究的 仅是一种法理上的合法性。本文认为，政府作为人民 新课题。所谓 “回应”，就是指对某种行为、愿望、思 利益的代表，其施行于社会的决策，仅有法理学意义 想相应的反应与回馈。而 “政府回应”又称 “政府反 上的合法性仅是不够的，还必须具有政治学意义上的 映性”，它有政府应答、反应的意思，就是 “现代政府 合法性，即必须适应于公民参与积极性不断提高的现 公共管理的过程中，对公众的需要和所提出的问题做 实与趋势，积极回应公民参与诉求，才能更好地提高 出积极敏感的反应和回复的过程”。[2]其基本意义是 政府决策的执行力和实效。 “公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时 一、对公民参与的回应：地方政府决策角色转型 的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文，在必要 从本质上说，政府是人民权力和利益的代表。从 时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策 政府层级上说，与人民接触最直接、联系最密切的是 和回答问题”。[3]它在一定意义上是责任性的一种体现。 地方政府尤其是基层政府，因此，地方政府无论在理 “政府回应”主要有两层含义：一是狭义上的政府回 论上还是在实际中都要更加代表人民的利益，体现人 应，即指政府在公共管理过程中对公众的社会需求和 民的意志。政府在做决策时，应以人民的利益和要求 所提出的问题做出积极反应和回复的过程。这包括政 为其出发点与归宿。但实际上，由于政府一经出现， 府反应和政府回复两个部分。政府的行政职能之一就 便具有相对独立性， “从社会中产生出来而又高于社